6日，国务院常务会议部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。

李克强总理在会上斥投资审批繁琐，提到今年1月在广东自贸区南沙片区考察时，当地负责人展示了一张长达4米、全流程耗时近800天的投资项目审批流程图。总理突出强调，要在文件中加上“审批限时办结”的相关规定。他要求，要实施项目审批限时办结、建设进度信息在线备案、监管结果年度报告制度。

会议确定，运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，建立投资项目统一代码制度，设立“异常信用记录”和“黑名单”，用“制度＋技术”解决审批难和监管弱的矛盾，理顺政府和市场的关系。

此前，发改委已明确在线审批监管平台建设路线图和时间表。其中，提出一个联通，联通发改、规划等部门，“横到边”，到2015年6月完成；一个贯通，全国各级政府投资项目信息互联互通，“纵到底”，到2015年底实现。

分析认为，常务会议提出建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，意味着在进一步下放政府投资审批权的同时，着力解决监管弱的问题，以有效“放”“管”结合，推动政府职能转变。

国家发展改革委投资司副司长罗国三表示，投资审批制度改革包括三个层面：一是通过修订政府核准的投资项目目录解决审批多的问题；二是通过项目核准制度改革，大幅减少前置审批，解决审批难的问题；三是通过建立纵横联动的监管机制，解决监管弱的问题。

2014年，我国在2013年修订政府核准的投资项目目录基础上，再次取消、下放38项核准权限，中央层面核准的项目数量进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共减少约76%。

罗国三指出，大量审批权下放到基层后，出现基层承接能力弱，部门审批权同步下放不够的问题，影响了投资审批制度改革的效果。未来投资审批制度改革要更加注重质量，不能简单一放到底，要和基层承接能力配合好，同时强调部门之间的信息共享。

经济进入新常态，一方面下行压力大，另一方面不可能再通过大规模放松流动性刺激经济，只有通过改善政府管理，发挥投资关键作用，稳增长、调结构、转方式。然而，由于后续监管跟不上，导致前置审批放不了，让企业感到上项目审批难、审批慢，影响投资进度。在技术手段支撑下，通过规范审批流程，打破部门“条块分割”，促进信息共享和协同，无疑将更好巩固简政放权成果，更大释放改革红利。（郭洪海）