记者：刚才您讲到多种原因促使《中长期铁路网规划》进行了调整，其中提及“原规划已不适应新的形势的要求”，那么，这种不适应具体体现在什么地方？

    杨忠民：原《中长期铁路网规划》已不适应新的形势要求,主要体现在以下几个方面：

    一是发展要求不适应。贯彻科学发展观、建设和谐社会对交通运输业落实以人为本，实现全面、协调和可持续发展提出了新的更高的要求，我国人口众多、资源分布不均衡、环境约束日益加剧、能源结构煤多油少、土地资源十分有限，特别需要铁路这种资源节约型和能源适用范围广的运输方式，加快构建以铁路运输为骨干的综合交通运输体系，实现交通运输的可持续发展。

    二是发展速度不适应。2002年以来，国民经济（GDP）以年增超过10%的速度持续增长，超过了原预测的7.5%；铁路换算周转量的年均增速达到8.5％，远超过了原规划预测的运量增长速度4.7％。而原规划铁路营业里程年均增长仅有2.2%。从运输需求上看，需要进一步完善结构，优化布局，增加规模，加快建设步伐。

    三是发展规模不适应。原中长期铁路网规划明确的2020年路网发展目标为10万公里。随着经济社会的快速发展、运输需求不断增长和对发展铁路认识的不断提高，铁路“十一五”规划2010年发展目标已超过9万公里，原规划10万公里的发展目标明显不能满足发展需要。地方政府根据区域经济发展需要，热切期盼加快本地区及区域间联系通道建设，各地提出铁路建设需求远远超出原规划规模。

    四是发展理念不适应。主要繁忙干线运输能力持续全面紧张，限制型运输状况始终没有改变，迫切需要进一步加快建设客运专线，实现客货分线运输，充分释放既有线货运能力；随着区域发展战略的实施，区际间运输需求增速加快，迫切需要进一步加强区际铁路建设，形成功能强大的区际铁路运输通道，满足各种生产要素在更大范围内合理流动；我国城镇一体化进程加快，迫切需要补充完善大能力、高密度、公交化的城市轨道交通。当年规划编制时，基于对客货分线运输、城际铁路的认识不足，考虑快速客运网络规模不够、布局不完善；煤炭运输通道缺少煤炭资源地直接连通中南、华东等煤炭主要需求地的大能力通道。所以这次规划调整主要包括了客运专线及城际铁路的规模增加煤运铁路等区际通道的增加，以及西部铁路规模的增加。

    记者：《中长期铁路网规划（2008年调整）》依据怎样的规划原则进行了调整？

    杨忠民：在这次中长期铁路网规划调整方案中，我们在坚持快速扩充运输能力、迅速提高装备水平总体目标的同时，重点强调了三条原则。

    一是“贯彻国家总体发展战略，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、国防建设、经济安全和社会稳定的要求，并体现主体功能区规划明确的促进区域协调均衡发展的方向”。这一原则明确了铁路规划建设首先应服从国家战略，并适应经济社会发展各方面的要求。

    二是“根据国家综合交通发展总体要求，线网布局、枢纽建设与其他交通运输方式优化、衔接和协调发展，提高组合效率和整体优势”。这一原则体现了建立综合交通运输本系对铁路发展提出的要求。

    三是“节约和集约利用土地，充分利用既有资源，保护生态环境”。这一原则主要考虑铁路发展面临着环境和土地资源等方面条件的制约，因此应走集约发展道路，避免粗放型增长。