一、建设社会主义新农村的重要意义和现实基础

　　1.建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。建设社会主义新农村，是党中央作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期全党工作的重中之重，是落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的重大举措，是惠及广大农民群众的民心工程。建设社会主义新农村作为全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设的系统工程，不仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，也是加快振兴老工业基地、全面推进现代化进程的重大历史任务。当前，全市经济社会发展最艰巨最繁重的任务在农村，没有农业的现代化，就没有大连整体的现代化；没有农村与城市的协调发展，就没有大连经济社会的全面发展。只有坚持统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，促进农村的繁荣和稳定，才能确保我市现代化建设和小康社会目标的全面实现。

　　2.我市建设社会主义新农村的基础和条件。“十五”以来，我市全面实施《大连市农业现代化发展纲要》和“北三市”大开发战略，采取了一系列支农惠农政策，有效推动了农村经济社会发展。农业综合生产能力明显提高，农村工业化、城镇化和农业产业化稳步推进，县域经济步入发展的快车道，农民收入大幅增加，农村社会事业发展全面启动。从各项综合指标看，我市整体上已进入工业社会，综合经济实力快速提升，在相当程度上具备了以工促农、以城带乡的能力，这为推进社会主义新农村建设奠定了良好的思想和物质基础。通过深入学习贯彻“三个代表”重要思想和开展保持共产党员先进性教育活动，各级党政组织和广大党员干部为人民谋利益的意识明显增强，广大农民要求改善生产生活条件、建设美好家园的愿望日益强烈，全社会关心和支持“三农”的良好氛围正在形成。

　　二、建设社会主义新农村的总体思路

　　3.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧把握进一步扩大对外开放和振兴老工业基地的双重机遇，统筹城乡协调发展，以增加农民收入、提高农民生活质量、保障农民民主权利为中心任务，以发展壮大县域经济为重要载体，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农业现代化建设，加快农村工业化、城镇化进程，缩小工农、城乡差距，努力建设与国际性城市相适应的社会主义新农村，为率先实现我市老工业基地全面振兴作出新的贡献。

　　4.总体目标。全市县域经济实力明显增强，农业综合生产能力大幅度提高，农民收入持续增长，农村社会事业全面发展，农民生活质量显著改善，多渠道、高质量的农民教育体系基本形成，有文化、懂技术、会经营的新型农民大批涌现，文明健康的新风尚深入人心，农村基础设施普遍加强，公共服务体系和生态环境明显改善，农村民主政治建设稳步推进，乡村治理机制日臻完善。全市农村初步形成具有社会主义本质特征的经济发展、社会进步、民主和谐的新局面。

　　主要量化指标是：

　　———经济建设：到2010年，涉农区市县人均地区生产总值年均递增12％以上；地方财政一般预算收入年均递增15％以上；固定资产投资年均递增20％以上；农产品出口额年均递增20％以上；农民人均纯收入年均递增13％，突破1万元。

　　———社会事业：到2010年，农村学前3年教育普及率达到85％，九年义务教育入学率达到98％，高中阶段教育毛入学率达到90％；农村新型合作医疗参合率达到95％以上；农村养老保险覆盖率达到30％；乡镇文化中心（或综合文化站）建有率达到100％；农业信息入户率达到95％；村屯有线电视联网率达到100％；计划生育率达到100％。

　　———村屯整治：到2010年，农村居民全部用上清洁、卫生、便捷、安全的饮用水，50％以上的农户实现集中式供水；在完成村村通油路的基础上，基本实现村村通客车；每个村委会有标准化的办公服务场所，其中70％的村有300平方米左右的集村务办公、科技培训、图书阅览、文化活动于一体的综合活动室，有条件的村要建设娱乐广场。

　　———生态环境：到2010年，耕地保有量稳定在35万公顷；水土流失治理率达到80％；主要河流达到集生态和减灾于一体的生态河标准；森林覆盖率达到45％；农村乡镇垃圾处理率和生活污水处理率均达到30％左右；使用沼气、太阳能等清洁能源的农户达到10％以上。

　　———民主管理：到2010年，“五个好”村党支部达标率90％以上；村务公开民主管理规范化率达到90％以上；村民民主评议村干部工作和报酬达到100％；应实行村级集体财务委托代理制的村达到100％，建立村务监督和理财组织达到100％。

　　5.基本原则。建设社会主义新农村，必须坚持以下原则：

　　———因地制宜，规划先行。建设社会主义新农村是一项长期的战略任务，必须立足当前、着眼长远，做好产业发展、村屯整治等系统规划。市、区市县、乡、村要逐级规划新农村建设，并做到相互衔接，有计划、有重点、分步骤地组织实施。

　　———突出产业，全面发展。把提高农村生产力水平作为新农村建设的首要任务，统筹兼顾，全面发展。以现代农业、新型工业为主攻方向，培植壮大县域经济主导产业，大力发展农村公共事业，构建促进农村健康发展、农业持续增效、农民加快增收的长效机制，促进经济社会协调发展。

　　———尊重民意，注重实效。坚持以人为本、富民为重、利民为先，切实尊重农民意愿，遵循经济和社会发展规律，不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，坚决防止以各种名义增加农民负担。着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

　　———典型示范，分类指导。要根据不同资源条件、不同产业构成、不同富裕程度，先行抓好一批做得实、学得了、推得开的示范村镇。要尊重农民的首创精神，充分发挥他们在建设新农村中的主体作用，不断总结基层群众创造的新鲜经验，以此推动全面工作。

　　———深化改革，创新机制。要把深化体制改革、创新工作机制贯穿于新农村建设的始终。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策，坚持用改革的办法解决制约农村生产力发展的问题，增强农村发展的内在活力，创新投入保障机制、政策激励机制、乡村治理机制、工作协调机制和监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。

　　6.实施步骤。按照“规划五年，分步实施”的总体安排，实施“两步走”战略。

　　———2006 2007年为启动示范阶段。2006年完成300个村屯的规划编制工作，并启动100个示范村试点工作；2007年完成其余全部村屯的规划编制工作，经济较发达地区可先行一步，其他地区要创造条件稳步推进。

　　———2008 2010年为全面推进阶段。从2008年起，在抓好试点的基础上，全面推进新农村建设。到2010年，力争“南三区”（甘井子区、旅顺口区、金州区）、长海县、开发区80％的村和“北三市”（瓦房店市、普兰店市、庄河市）50％的村取得明显成效。