以科学发展观为指导，做好"十一五"水利援藏工作
促进西藏水利可持续发展
水利部副部长 矫勇
2006年7月3日
在"十一五"开局之年，也是全面贯彻落实中央12号文件，进一步做好西藏发展稳定工作的第一年，水利部在这里召开援藏工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央12号文件和中央第三次、四次西藏工作座谈会精神，总结"十五"水利援藏工作，分析当前及今后一段时期水利援藏工作面临的形势和任务，研究部署"十一五"水利援藏工作，促进西藏水利可持续发展，为西藏的经济社会发展提供保障。
刚才，次仁副主席发表了热情洋溢的讲话，介绍了西藏经济发展、社会进步、民族团结的大好形势，表达了西藏自治区党委、政府对西藏水利事业发展的关心和支持。借此机会，我代表水利部和汪恕诚部长，向重视、关心和支持西藏水利事业发展的自治区党委、政府表示衷心的感谢！向西藏水利系统的广大干部职工致以崇高的敬意和良好的祝愿！向来自全国水利系统的所有援藏干部表示亲切的问候！向参加这次会议的各单位、各部门有关领导和代表表示热烈欢迎！
下面，我就水利援藏工作讲几点意见。
一、"十五"水利援藏工作精心组织、成效显著
西藏地处祖国的西南边陲，战略地位十分重要，但经济发展相对滞后。党中央、国务院历来高度重视西藏的发展和稳定，长期以来一直给予西藏特殊的扶持政策，"中央关心西藏、全国支援西藏"已成为我国的一项长期战略。为此，中央于2001年召开了第四次西藏工作座谈会，对今后一段时期的西藏工作，尤其是援藏工作的指导思想和任务做出了具体部署。水利部党组高度重视援藏工作，认真贯彻中央第四次西藏工作座谈会议精神，按照中央关于援藏工作的整体部署，动员全行业力量，采取有力措施，积极落实各项援藏任务，取得了显著成效。
"十五"期间，水利援藏工作重点抓了五件事情。
第一，加强了水利援藏工作的组织领导
一是成立了部援藏工作机构，加强组织领导。2000年12月，水利部成立了部援藏工作领导小组，张基尧、陈雷等部领导都曾担任领导小组组长。正是有了这样一个部援藏工作领导机制，部各有关司局、直属单位、流域机构以及内地各省(直辖市、自治区)水利(水务)厅(局)相应加强了组织领导，全面推动水利援藏工作的组织协调，形成了上下互动、全面推进的水利援藏工作局面。二是深入调查研究，强化指导。"十五"期间，水利部几乎每年组成考察团深入西藏调查研究，先后有5位部领导到过西藏考察指导工作，具体落实"十五"水利援藏规划，慰问西藏水利基层单位职工和水利援藏干部，其中，陈雷副部长2002年、2004年两次进藏考察，研究西藏的水利工作；部有关司局的主管领导也多次带队进藏，了解藏情、民情、边情和水情，逐一协调落实援藏项目；部各直属单位、流域机构先后派出70多个工作组、270余人次，进藏考察、指导对口单位的水利管理工作。三是及时召开援藏工作会议，着力做好援藏工作。本世纪前6年，水利部先后召开了三次水利援藏工作会议，第一次是2001年7月，第二次是2004年7月，第三次就是我们今天召开的这一次会议。每次会议都及时总结了水利援藏工作成绩、经验和存在问题，检查水利援藏项目落实情况，研究水利援藏工作重大问题，安排部署相关工作，体现了部党组对水利援藏工作的高度重视，并通过援藏工作领导小组这样一个领导机制和工作机制，全面推动水利援藏工作。
第二，科学制定"十五"水利援藏规划
根据中央第四次西藏工作座谈会议精神，我部在认真总结"九五"水利援藏工作成效和经验的基础上，结合西藏"十五"水利发展规划，针对西藏水利面临的主要问题，科学制定了《水利部援藏工作"十五"总体规划》，确立了坚持以水利基础设施建设为龙头，以锻炼和提高队伍能力为根本，以强化水行政职能为动力，以水利管理体制改革为手段，使西藏水利各项事业得到了全面发展和进步的援藏工作指导思想；突出对解决防洪、饮水、灌区改造、水电开发等重点领域进行全面规划、统筹安排；确定了"十五"西藏水利建设重点项目和西藏水利人力资源建设总体安排，把保护人民生命财产安全和解决农牧民群众吃水、用电困难放在首位，从总体上考虑解决西藏江河防洪标准低、灌区配套差、人畜饮水困难、有水无电和人才极度缺乏、建设管理水平不高、行业能力建设薄弱等问题；确定了总投资48.85亿元的"十五"水利援藏计划，重点支持满拉水利枢纽建设、"一江两河"流域综合开发、无电县中小水电开发、江河治理、重点病险水库加固、城市防洪工程建设、重点大型灌区续建配套与节水增效改造、人畜饮水项目实施、重点水土流失治理等。
第三，加强水利基础设施建设，千方百计保证水利援藏资金足额到位
"十五"时期，我部进一步加大了西藏水利基础设施建设投入力度，利用多种渠道，采取各种措施，千方百计保证水利援藏资金足额到位。"十五"水利援藏规划总投资为48.85亿元，其中，中央投资约41亿元，通过水利部下达投资约28亿元，落实中央确定的117个专项投资约12亿元。"十五"前三年，国家采取积极的财政政策，西藏水利基础设施建设资金落实相对较容易，但自2004年以后，国家实施宏观调，采取稳健的财政政策，落实西藏水利基础设施建设资金遇到了较大困难，为此，水利部利用国家对西藏特殊的扶持政策，实行"专项加多渠道相结合"的投资保障机制，采取有力措施，千方百计保证西藏水利建设资金的足额到位。总体来看，"十五"水利援藏规划得到全面落实，五年累计到位水利援藏资金达49.87亿元，为"十五"援藏规划投资的102%，大大超过了全国平均水平("十五"期间全国完成的水利投资额仅为同期规划的70%)，可以说，"十五"水利援藏规划是执行效果最好的一个规划。较好的投资保障，对促进西藏水利实现跨越式发展起到了重要的作用。
第四，建立并完善对口援藏工作机制，丰富了援藏内涵
"十五"期间，我部贯彻落实"中央关心西藏，全国支持西藏"的援藏工作指导思想，按照2001年的第二次援藏工作会议确定的"以人才援助为主，以项目合作为主，以带队伍为主"的水利援藏总体要求，除对西藏水利工作给予投资政策倾斜外，积极发动全行业、全系统的力量，建立了水利对口援藏工作机制，进一步扩大了援藏规模、领域和范围，援藏工作迈上新台阶。几年来，先后有14个部直属单位与西藏水利单位建立了对口支援关系，每个流域机构都对口支援了西藏的一个行署地区的水利工作。各对口援藏单位在人才援助、技术培训、能力建设及干部职工工作生活条件改善方面做了大量卓有成效的工作，在水利规划和前期工作、基础设施改善、信息化建设等方面给予西藏水利部门无私的援助和支持。各对口援助单位主要领导多次带队进藏考察,逐一落实对口支援项目，拓展双方合作空间和服务领域；精心选派230多名技术骨干直接参加西藏水利建设与管理工作；积极安排受援单位干部职工到内地考察、学习和交流，-举办各类培训班30多期，培训干部1000多人次；在资金比较困难的情况下，积极筹措援助资金4600多万元，为受援单位购置交通工具、仪器设备，建设信息网站，改善工作及生活条件。在各对口援藏单位的大力支持和帮助下，西藏水利部门的工作生活条件进一步改善，队伍素质、水利管理水平都有了较大幅度的提高，有力地促进了西藏水利事业的发展。
第五，连续派出援藏干部，发挥传、帮、带作用
"十五"期间，我部相继选派了两批(第八期、第九期)援藏工作组共14名同志、各对口援藏单位选派了24名援藏干部进藏工作。援藏干部在西藏工作期间，牢记部党组的重托，认真贯彻落实中央援藏工作的方针政策，认真践行"三个代表"重要思想，带着对西藏人民的深厚感情，情系西藏水利，心系西藏人民，发扬"特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献"的老西藏精神，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，弘扬"朴朴实实做儿女、认认真真干工作、缺氧不能缺精神、艰苦不能降低标准"的援藏干部精神，上高原、下雪域，进基层、驻工地，顶严寒、冒酷暑，舍小家、顾大家，走遍了西藏山山水水，克服了高原缺氧、条件艰苦、身体不适、远离家人等种种困难，把自己的宝贵年华和聪明才智无私奉献给雪域高原的水利事业，帮助培养和带出一批西藏水利专业技术人才，谱写了水利援藏工作的新篇章，为西藏水利事业发展做出了应有的贡献。他们用自己的实际行动赢得了西藏各有关方面和藏族同胞的信任、尊重和好评，称赞他们"有（高原）反应能克服、有知识能传播、有经验能合作、艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神"，是真心实意为西藏老百姓办实事的好干部。几年来，多位同志受到水利部、西藏自治区政府、西藏水利厅的表彰，有5位同志光荣地加入了中国共产党，第八期援藏工作组组长张汝石同志还被国务院授予"全国民族团结进步模范"称号。他们是我们水利行业最可爱、最可敬的人。
二、西藏水利事业健康快速发展
"十五"期间，西藏的水利事业，无论是水利投资、建设规模、水利管理水平，还是人才培养，都有了跨越式的发展。这主要有四个方面的原因，一是党中央作出的西藏工作重大决策和一系列援藏工作的战略部署，以及党中央长期以来关心西藏、全国人民支援西藏的政策发挥了主导性作用。二是西藏自治区党委、政府高度重视、大力支持水利工作，把水利工作放在突出的位置来抓，为加快西藏水利发展创造了良好的环境和条件。可以说，没有西藏自治区党委、政府对水利工作的高度重视，西藏水利很难取得现在的成就，水利援藏工作也难以发挥更大的作用。三是西藏水利系统广大干部，认真贯彻落实中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，开拓创新，拼搏进取，扎实工作，为西藏水利发展提供了坚实的基础。四是水利部党组高度重视水利援藏工作，积极贯彻落实中央援藏工作的总体部署，动员全行业的力量，通过多种方式、多种途径给予西藏水利以资金、人才、技术等大力支持，为西藏水利发展起到重要的推动作用。正是这四个方面的原因，才有了西藏水利的今天。总结"十五"西藏水利发展成就，主要有以下几个方面：
第一，初步形成了保障西藏经济社会发展的水利基础设施体系
一是初步形成了防洪保安体系。全区已建设堤防总长度超过1500公里（其中重点堤防648.762公里），建成水库塘坝5370座，总库容达12.642亿立方米；二是人畜饮水困难的局面得到有效改善。饮水安全和基本安全人口达到61.30万，农牧区自来水普及率由2000年的12%提高到27%，饮水安全人口由2000年的11%提高到22%，减少介水疾病21%，人饮工程被西藏农牧民誉为"民心工程"和"德政工程"；三是灌区改造和新的灌区建设有效保障了农牧业生产和农牧民收入。建成农田灌溉引水干渠5815条（其中万亩以上干渠78条），农田有效灌溉面积达到242万亩，开发无水草场448.5万亩，建成灌溉饲草料基地1.5万亩；四是缺电问题得到缓解。建成农村中小水电站443座，总装机容量达到15.7万千瓦，建成农村初级电气化县2个，用电人口达160余万人，区乡镇通电率达48.4%，村通电率达37.1%，改变了农牧民祖祖辈辈靠酥油、松脂照明的历史；五是加大了水土保持工作力度。治理水土流失面积610平方公里，生态环境逐步改善；六是加强了水利的基础工作。建设各类水文监测站点143处，水文站网密度达到0.54站/万平方公里（其中国家基本水文站网密度达到0.22站/万平方公里）。这些水利基础设施得到全面建设，为西藏经济社会持续、健康发展提供了防洪安全、供水安全、生态安全保障。
第二，培养锻炼了水利干部队伍
"十五"期间，大规模的水利基础设施建设，为西藏水利干部职工提供了机遇和舞台，他们在工程建设实践中得到了很好的锻炼。五年期间要完成49亿多的水利建设投资，需要做好科学的规划和大量的前期工作；需要做好工程建设管理，确保工程质量和安全；需要管理好已建工程，确保工程良性运行。这些具体的工程建设与管理实践工作，为西藏的水利干部职工提供了锻炼的机会和舞台，水利建设与管理水平得到很大的提高。另外，西藏各级水利部门在自治区党委、政府的高度重视和支持下，在各对口援藏单位的全力合作下，加大了对人才的培养力度，采取"请进来、送出去"等方式，组织水利职工到内地考察学习，举办各类培训班，使西藏的水利干部队伍素质得到了全面的提升。
第三，水利建设管理水平不断提高，水利工程管理开创新局面
几年来，西藏确定在水利建设与管理工作上，与内地其他地区一样，按照部党组的统一要求，为推进现代化的水利工程建设与管理做了大量的工作，取得了很大成效。一是加强了水利建设管理。西藏水利建设深入贯彻落实 "三项"制度，建立了项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。规范了项目法人组建形式，严格了项目审批管理，强化了基本建设程序，逐步建立起质量监督管理体系，建立了水利评标专家库，推行了重点项目招标代理制度，建立了设计、监理、施工信誉档案，水利建筑市场秩序总体良好；二是水利工程管理开创新局面。认真贯彻落实国务院《水利工程管理体制改革实施意见》(国办[2002]45号)文件，探索建立符合西藏实际的水利工程管理体制和运行机制，确保工程良性运行，充分发挥效益。几年来，先后颁布实施了《西藏自治区水利工程体制改革实施意见》、《推进水价改革，促进节约用水，保护水资源的实施意见》及《西藏自治区水资源费征收管理办法》等重要的法规制度文件，积极推进水利工程管理体制改革和水价改革。先后组建了满拉灌区管理局、雅砻灌区管理所、拉萨河堤防维护队、冲巴湖水库管理所等工程管理机构成立了30个县级农电公司，积极推行农村小水电站个人承包、租赁、拍卖；制定了农村饮水工程管理制度，开展了用水户协会用水分配和工程管护试点；完成部分县城堤防确权划界工作。
第四，水利管理制度和机构逐步健全，队伍素质明显提高
"十五"期间，在西藏自治区党委、政府的关心和支持下，取水许可制度、水资源费征收制度、水功能区划、水利工程建设管理、质量监督检查等一大批水行政管理制度相继出台，为强化水行政职能、规范水利建设和管理行为提供了制度保障。同时，各级水利部门狠抓机构建设和队伍建设，西藏水利厅相继组建了直属水利规划勘测设计院、重点水利建设管理中心、防汛抗旱抢险队、水利工程质量监督站、水利工程质量检测中心等机构和水利技术委员会，7地市和73个县组建了防汛指挥机构，7地市和68个县组建了水利局，水利管理机构建设取得了历史性突破，特别是西藏水利厅由原来隶属于农口的一个处级局变成与内地一样的政府编制厅局；有的县区人口非常少，还组建了专门机构管理水利，这是一件非常了不起的事情，体现了自治党委、政府对水利工作的高度重视。而且，全区现有水利从业人员达到3000余人，具备高级职称的人员占3.3%，具备中级职称的人员占9.6%，具备初级职称的人员占23.7%，队伍素质和管理水平明显提高。水利队伍精神文明建设绽放异彩，水利科学研究取得突破，其中，20多个水利单位先后获得司(局)级以上表彰，30多名水利职工受到嘉奖，1项科研成果首获大禹科技进步奖。|
三、水利援藏工作面临的形势与任务
西藏在我国具有十分重要的战略地位，西藏的安全、稳定和发展与国家安全、稳定和发展息息相关。中央12号文件明确提出要进一步做好西藏发展稳定工作，实现西藏经济社会的跨越式发展，确保西藏2020年与全国一道共同实现小康社会目标。中央关心西藏、全国支援西藏,这是党中央的重大决策，必须长期坚持。在新的发展时期，西藏水利肩负着支撑西藏经济社会快速发展的重任，水利援藏工作面临着新的形势，肩负着新的历史使命。
第一，中央12号文件对援藏工作提出了新的战略要求
中央12号文件对西藏工作确定了"一个中心、两件大事、三个确保"的指导思想，即以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越式发展、确保国家安全和西藏长治久安、确保西藏各族人民生活水平不断提高。12号文件还明确要求西藏要走出一条符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约，全面协调可持续的发展道路，这是中央对西藏今后发展的总体要求，同时也是对我们援藏工作的总体要求。实现西藏经济社会的跨越式发展，首先要把改善西藏人口80%以上的农牧民的生产生活条件、增加农牧民的收入作为西藏经济社会发展的首要任务，确保到2010年实现西藏农牧民人均收入达到全国中等水平，这既是战略要求，又是非常具体的要求。而西藏经济社会的发展与水利有着紧密关系，特别是农牧民生产能力的提高、生活收入的提高和生活环境的改善与水是有着密切的关系，比如吃水的问题，粮食的问题，用电问题，居住环境问题等都与水利发展有着密切的关系。可以说，水利援藏工作肩负着重要的使命。
第二，西藏经济社会发展目标对水利工作提出更高的要求
目前，西藏在中央12号文件的指导下，正在制定西藏"十一五"发展规划，绘制西藏未来五年的发展蓝图，按照中央关于西藏跨越式发展要求，西藏"十一五"期间的基础设施建设投资将由"十五"期间的660多亿达到1200亿元，也就是说投资要翻一番。那么，西藏整个经济的发展，包括基础设施、基础产业、资源开发、能源建设，以及整个经济规模的增长，都对水利工作提出了非常高的要求，特别是对防洪安全、供水安全、生态安全的要求。可以说，西藏水利还面临着新的发展任务。
第三，青藏铁路的开通将大大促进西藏经济发展，水利发展要适应新的要求
举世瞩目的青藏铁路已于7月1日通车，根本性地改变了西藏落后的交通运输条件，大大降低商品的运输成本，内地产品难进来、西藏产品难出去的困难局面将明显改变，并对促进西藏扩展市场空间起到关键的作用，大大扩大了西藏和内地的交流，将为西藏经济的发展注入强大动力。西藏市场空间开阔了，内地和西藏之间的经济交流、商品交流将会有大幅度地提升，西藏的经济规模就会有较大幅度的提高，实现跨越式发展，西藏将来对水、电等能源的需求也会大幅增加，也会对水利的保障能力提出新的更高要求。
第四，西藏水利发展还面临诸多困难和问题，水利援藏任务依然艰巨
尽管西藏水利事业发展取得了显著的成绩和进步，但西藏水利发展中存在的突出困难和问题仍然很多，水利建设"四少"即水利基础设施少、项目储备少、水利专业技术人才少、地方财力投入少和"三低"即水资源开发利用率低、水利工程标准低、水利工程管理水平低等问题尚未得到根本解决，西藏水利的自我发展能力仍然较为薄弱，水利工作现状和能力与西藏加快发展、跨越式发展的要求不相适应，不足以支撑经济社会的发展，水利援藏任务依然艰巨。
四、做好"十一五"水利援藏工作
水利援藏工作不仅是一项支持西藏水利发展的工作，更是事关西藏稳定和民族团结、促进西藏经济社会发展的一项重要政治任务。为实现西藏全面建设小康社会的奋斗目标，确保西藏社会的稳定和长治久安，党中央、国务院明确提出了西藏"十一五"时期，继续保持西藏生产总值年均增长12%以上，农牧民人均纯收入达到全国中等水平，并要走出一条符合西藏实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路的目标。对此，我们要按照中央的总体要求，扎扎实实做好"十一五"水利援藏工作。主要包括以下六个方面。
1、科学制定"两个规划"
规划是水利建设和水利管理工作的基础和前提。《"十一五"西藏水利发展规划》是西藏未来五年水利发展的指导性文件，有关司局要帮助西藏水利厅编制好西藏的水利发展规划，规划的编制要以科学发展观为指导，以西藏"十一五"经济社会发展规划为前提和基础，并做到"六个坚持"，一是要坚持以人为本的原则，着力解决与西藏人民特别是农牧民根本利益密切相关的饮水安全、防洪安全、粮食安全问题；二是要坚持水利发展与经济社会发展相协调的原则，水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应并适度超前；三是要坚持水利发展与自然相和谐的原则，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展；四是要坚持依法治水、依法行政的原则，进一步深化改革，理顺体制、完善机制、健全法制，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务职能；五是要坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，统筹考虑西藏不同地区、城市和农村水利发展的特点，明确重点、合理布局，合理确定水利建设规模和投资规模，提高水利设施的社会效益和经济效益；六是要坚持以改革促进发展的原则，不断增强水利发展的动力，提高管理水平。其次，要科学编制《"十一五"水利援藏规划》，注重规划重点和布局，并把握好"两个规划"的关系，两者相辅相成，既有共同点，又有区别，西藏水利发展规划是基础、是前提。
在编制好"两个规划"的同时，还要同步做好关系西藏水利发展的其它一系列规划。中央12号文件明确要求，要尽快开展雅鲁藏布江和藏东南三江流域等水电资源开发规划和前期工作，论证建设"西电东送"接续能源基地；因地制宜开发小水电和太阳能、风能发电，形成"以水电为主，多能互补，集中于分散供电结合"的能源格局。在这样的背景下，抓紧编制西藏流域综合规划形势紧迫，对于已编制完成的"一江两河"流域规划报告要尽快报批和实施，加快编制雅鲁藏布江流域综合规划和怒江上游、澜沧江上游、金沙江上游等综合规划；规划要有超前意识，大的规划格局、指导思想、重大关系协调、重大工程布局等都要在流域规划中明确，要统筹协调好上游和下游、区域与流域的有机关系，这些规划工作是做好西藏水利工作的重要组成部分，部里和长江委要重点给予支持。
2、突出重点，继续加大西藏水利基础设施建设
"十五"期间，针对西藏水利基础设施建设，水利部援藏的重点是加强了防洪工程建设、灌区节水改造、中小水电开发以及水土保持等四个方面的投入，取得了明显成效。"十一五"期间，由于国家实施稳健的财政政策，调整了投资结构和投资方向，相应西藏水利的投资结构也将发生变化，水利援藏的投资重点与西藏"十一五"水利发展重点需要相互协调。结合当前的投资形势，西藏的水利建设要紧紧围绕西藏的跨越式发展要求，十一五"水利援藏的投资重点应向经济社会效益好、关系经济发展全局的大型骨干工程倾斜。要重点做好旁多水利枢纽工程、拉洛水利枢纽工程、雅江江北生态灌区三大骨干工程的前期工作，确保旁多水利枢纽工程于2008年开工建设，力争"十一五"期间开工建设拉洛水利枢纽工程，以促进解决西藏的供水安全、粮食安全问题，提高农牧民的生产生活水平，改善西藏的生态环境。同时，还要重点实施人畜饮水、灌区建设和小水电开发，解决107万人的饮水安全，使农田有效灌溉面积达到280万亩，初步建成粮食安全用水灌溉体系，建立起运行可靠、覆盖面广的农牧区电网，使乡通电率达到100%，村通电率达到80%以上，户通电率达到70%以上。继续开展防洪工程措施与非工程措施建设，完成7地市防洪调度指挥系统和27个县城防洪堤建设，对拉萨河、年楚河、雅砻河等重要河段进行河势控导工程治理，推进病险水库除险加固，争取"十一五"末初步建成全区防洪安全体系。继续搞好水土保持、小流域综合治理，完善水土保持监测网络建设。继续做好水文站网设施建设。
3、加强水利前期工作
水利前期工作是西藏三大重点工程开工建设的控制性条件，也是西藏"十一五"水利基础设施建设保持较高投入的前提。对此，要依据"十一五"西藏水利发展规划，按照工程建设的轻重缓急，部署和安排好水利建设项目的前期工作，特别是要重点做好拉洛、旁多枢纽工程和雅江江北生态灌区工程建设前期工作；要加大前期工作经费和力量的投入，积极推行设计招标，严格设计单位资质审核，选择设计水平高、信誉好的勘察设计单位承担设计任务，确保前期勘测设计深度和质量；要落实好工程建设的项目法人、资金渠道、建设管理等条件，严格按照国家基本建设程序审批立项。
4、加大水利人才培养力度
实施水利人才培养是水利的一项长期工作，是提高西藏水利管理水平的基础和前提，需要长抓不懈。"十一五"期间，人才培养工作要按照水利人才援藏规划，采取多渠道、多层次落实规划，明确目标、落实责任。不但要扩大西藏水利干部职工的培训规模，而且要研究新的人才援助方式；既要有计划地将内地优秀人才送进去工作，还要将西藏水利骨干分批请进来交流；既要举办各类专业中短期培训班，又要分类进行专业指导、跟踪培训。
一是要制定水利人才培养规划。结合西藏水利建设与管理工作的实际需求，确立今后几年内水利人才战略目标，明确人才培养方式和重点，落实好年度实施计划，有计划、分步骤地予以安排。
二是要加大水利人才培养的投入力度。在水利工程建设和管理工作中，要安排专项资金，用于西藏水利人才的培养，改善当地的科研教育设施和条件，切实把人才培养工作落到实处。
三是要加大水利人才双向交流力度。通过项目合作、人才交流等形式，安排内地优秀水利人才到西藏挂职交流，发挥他们的传、帮、带作用；选派西藏水利骨干人员到水利部、流域机构、对口援藏单位和有关省市进行挂职交流，学习水利建设与管理的先进经验，提高西藏水利干部职工的业务水平和工作能力。水利部第九期援藏工作组和对口援藏干部将于明年完成三年的援藏任务，有关单位和部门要及时做好水利部第十期援藏工作组和对口援藏干部的组织工作。
各单位要彻底解决好援藏干部的后顾之忧。不仅生活要照顾好，各种补贴到位，更重要的是工作要安排好，不能从业无岗、工作无职、身份无位。
四是要加大人才引进力度。要实行优惠的人才政策，做到事业吸引人、待遇留住人，积极吸引和留住高水平的水利人才，建立一支高素质的水利人才队伍，为西藏水利事业的发展提供人才保障。
5、进一步推进水利对口援藏工作
几年来，各对口援藏单位按照"以人才援助为主，以项目合作为主，以带队伍为主"的水利援藏总体要求，本着讲政治、顾大局的高度，无私地向受援单位提供技术、人力、物力、财力援助，起到了良好效果。但是党中央12号文件对援藏工作提出了更新和更高的要求，要求深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，加大援藏力度。我们一定要按照12号文件对援藏的总体要求，研究如何进一步深化水利对口援藏的内涵，如何拓宽渠道和加大力度。
进一步做好水利对口援藏工作，我觉得要在以下五个方面下功夫。一是注重做好各对口援助地区水利规划的帮扶。水利规划是指导各地区水利发展的纲领性文件，是实现水利保障地区经济社会发展的基础，各对口援助单位要以帮助受援地区制定水利规划为切入点，发挥人才、技术优势，集中力量帮助受援地区科学制定区域规划、综合规划和专项规划，为受援地区的水利发展奠定基础，促进这些地区有计划、有目标、有层次、有步骤地发展水利事业。二是在项目援助上注重做好专业技术的帮扶。水利队伍素质是提高西藏水利管理水平的内在动力，是改变西藏水利面貌的基础，各对口援助单位要以西藏大规模水利建设为契机，在勘测设计、工程建设、运行管理、防汛抗旱等方面给予受援地区水利部门技术帮扶和支持，可以以规划为平台，可以以勘察设计为平台，可以以建设管理为平台，帮助带出一支好队伍。当一批工程建成后，使得西藏的水利队伍的专业技术水平有较大幅度提高。三是注重人才培养的帮扶。开展水利人才培训是提高西藏水利管理水平的最有效措施，各对口援助单位要充分发挥人才优势，帮助做好受援地区水利人才培养工作。要多派专家，多派技术人员到受援地区工作，既可以长期驻藏，也可以短期进藏帮扶；既可以举办培训班，也可以传帮带。同时，西藏水利部门也积极要走出去，尤其专业技术人员要多到内地参观、考察和学习，要把好的管理理念、经验学到手，不断提高业务水平。四是给予资金和物资支援。按照中央文件要求，还是需要进行资金、物资支援的。对于西藏水利基础设施建设来说，是中央关心的体现。这里所谈到的资金、物资是各对口援助单位挤出来、节约出来支持受援单位的能力建设，但是，各对口援助单位提供资金、物资支持不能与国家有关政策相抵触，不能违反规定。五是对口单位应当成为民族团结的使者。西藏地处祖国西南边陲，藏族人民是祖国大家庭的一员，各对口援助单位一定要通过援助工作，促进藏汉团结、社会稳定，要成为民族团结的使者。
6、加大水利援藏工作宣传力度
西藏是我国重要的边疆民族地区，西藏经济社会的发展，事关祖国统一和国家安全，西藏工作在党和国家战略全局中具有重要地位。加快西藏水利基础设施建设、提高西藏水利建设和管理水平、提高西藏水利自身发展能力是支撑西藏经济社会跨越式发展的重要方面，也是全国水利事业发展中的重要组成部分。在西藏水利基础设施薄弱、自身发展能力不足时期，加大水利援藏工作力度，促进西藏水利事业发展将具有重要的政治意义。10多年来，部党组高度重视水利援藏工作，在资金、人员、技术等方面给予西藏大力支持和援助，取得了显著成效，也涌现出许许多多可歌可泣的动人事迹，加强宣传水利援藏工作是非常必要的。要采取多种形式大力度宣传水利援藏工作，一是宣传西藏水利发展在自治区党委、政府的高度重视下取得的巨大成就；二是要宣传党中央的援藏工作政策，让全水利系统干部职工充分认识到援藏工作的重大意义，让更多的人了解西藏水利、关心西藏水利、支持西藏水利，提高参与水利援藏工作的自觉性；三是要宣传援藏干部舍家忘我的无私奉献精神和献身、负责、求实的水利行业精神。
"十一五"时期的水利援藏工作任务是艰巨而光荣，我们要立足于西藏的经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定大局，要以建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏为目标，全面建立起项目援藏、管理援藏、人才援藏、科技援藏与对口援助相结合的水利援藏工作机制，本着"对西藏的事情特事特办，急事急办，优先考虑，全力支持"的原则，把"中央关心西藏、全国支援西藏"政策落到实处，切实做好水利援藏工作，体现党中央对西藏关怀，体现内地对边疆少数民族地区的关心和厚爱。各单位要妥善解决好援藏干部的后顾之忧，安排好援藏干部的生活，关心爱护援藏干部的身体健康，积极落实援藏干部政策，不能出现从业无岗位、工作无职位、身份无地位的问题，让他们能在西藏安心工作，全身心投入到西藏水利工作中。
会后，部里将组织有关司局同志进藏考察，这是一次非常好的机会。西藏是一个神奇的地方，是一个能真正感受到自然的地方，是一个人与自然和谐的地方，是一个可以净化心灵的地方，大家一定要认真去体会。同时，大家还要认真看一看近几年西藏的发展变化，特别是西藏的水利发展变化，去感受西藏人民对祖国的热爱，感受西藏发展进步、民族团结、社会稳定的和谐氛围。
同志们，五年来西藏水利发展与水利援藏工作取得了显著成绩，为西藏经济社会的发展做出了重要贡献。"十一五"时期，我们要认真贯彻中央12号文件精神，按照中央对做好西藏发展和稳定工作的指导思想和总体要求，在部党组正确领导下，加强领导，周密组织，真抓实干，努力做好水利援藏工作，为推动西藏水利可持续发展，实现西藏的经济繁荣和社会稳定做出新的贡献！祝西藏水利考察取得圆满成功！祝西藏"十一五"水利事业取得更大的辉煌！祝"十一五"水利援藏工作取得更大的成绩！
