重庆是人口最多的一个直辖市，现在有3200万人，1200万城市人口，农村人口有2000万，重庆目前的城市化率46.7%。通过实施城乡统筹，到2020年，重庆市城市人口会超过2200万，农村人口会下降到1000万，整个城市化率会达到70%以上。也就是说，将有1000万农村人变成城里人。

至2020年：重庆市将有1000万农村人变城里人

    为此，重庆市将采取以下措施推进统筹城乡综合改革：

    首先是推进城乡户籍制度改革，将城乡居民统一登记为“重庆市居民户口”，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度；其次是推进城乡土地管理和使用制度改革，探索农村土地使用权流转方式和途径；第三是推进城乡社会保障制度改革，加快建立城乡一体的社会保障体制；四是推进公共财政制度改革，建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制；五是推进农村金融制度改革，健全农村金融组织体系，探索建立适应农村特点的新型信用机制和开展农业保险；六是推进城乡行政体制改革，整合归并市与区县两级政府综合管理部门，进一步向区县下放权力，适当整合和减少区县行政单元。

    与此同时，重庆市还将着力抓好统筹城乡发展的五项重点任务：统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移；统筹推进进城务工经商农民向城镇居民的有序转化，加强农民工就业安居扶持，促进就业性转移向居住性转移转变；统筹城乡基本公共服务，逐步使广大农民享有与城市居民均等的基本公共服务；统筹国民收入分配，大幅提高财政对“三农”发展的投入比重，加大对县的转移支付力度；统筹城乡发展规划，从整体上科学规划城乡建设、产业发展和生态环境保护，促进生产力合理布局和城乡协调发展。

重庆市城镇化率与全国平均水平对比情况

重庆市城乡居民人均可支配收入增速示意图

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    城乡统筹发展是科学发展观的具体体现

    十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”

    城乡统筹发展的本质，就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。

    城乡统筹发展与城乡一体化的关系

    “统筹城乡发展”思想的提出，是一个理论创新，是对城乡一体化理论的发展。统筹城乡发展与城乡一体化既有联系，又有区别。

    城乡一体化和统筹城乡发展，都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑。但进一步辨析，两者是有差别的。城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果；而城乡统筹发展则主要是一种工作思路、工作方法，是用统筹的思想来指导发展的实践，它强调的是过程；城乡一体化是要尽力消弭城乡差别，实现城乡共同发展；而统筹城乡发展则更强调在保留城市与农村自然特征的同时，实现城乡的协调发展。

    实质是解决“三农”问题

    城乡统筹发展的实质就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构转变为现代结构。

    我国当前城乡二元经济结构型矛盾主要表现为：

    ———农民收入与城镇居民收入增长不同步。城镇居民收入增长较快，农村居民收入增长较慢；近郊区的农民收入增长较快，远郊区的农民收入增长慢。

    ———农业经济和城市经济发展不协调。从全国来看，农村建设与城市发展不协调，不论是基础设施还是景观设施，包括产业基础，城乡差别明显。有人说，看城市就像欧洲，看农村就像非洲。

    ———城乡之间的制度落差。一方面，城乡之间的“剪刀差”仍存在很大间隙，如在土地价差上，据有关资料显示，1987年到2002年15年间，全国非农建设征用农民土地，各级政府获得土地净差价收益在1.4万亿元至3.1万亿元之间。另一方面，在制度设计上，主要表现为农民和城市两种户籍制。城市享受着社会保险、医疗保险、就业、卫生、教育、住房等多种待遇。而农民病了没有保险，老了没有养老金，进城打工又受户口限制，受到多种不公平待遇。