7月中旬，来自陕西的民营企业家任川陵在忻州市忻府区注册了一个“西安新天天餐饮有限公司”，这是北京一家餐饮行业的加盟店。8月13日，花费数百万元装修完工之后，任川陵赶忙到忻府区征税大厅办理税务登记证，否则银行资金不得转账。他将相关材料交到服务窗口后，第三天就拿到了相关证件。在及时转账3吨肉款后，第二天北京公司就调了价，每公斤上涨了3元多。事实上，任川陵也在其他地方做着生意，办理有关证件的事项曾经两个星期也办不完，而在忻州两天就办到了。
这样的办税速度在全省地税系统并不鲜见。因为从去年6月7日起，省地税系统在省直部门中率先出台了涉税事项“首办负责制”和“限时办结制”（简称“两制”），所有涉税事项的总办理时限压缩率达40%。像税务登记证这样的事项，全省各地办理时限基本已由法定的30个工作日压缩至5个工作日内。
“两制”实施一年多时间以来，类似任先生遇到的小事正逐渐改变着每个纳税人对地税系统的认识。凡是记者采访过的纳税人都这样说：“地税局的人现在真的变了。过去我们跑的事情，现在他们代跑了；过去我们做的事情，现在他们替做了。”如今的征纳关系更像是鱼与水，“鱼水两相欢”正是省地税系统想要达到的效果。一
●“两制”中将90%以上的涉税事项分为12大类、70多项，从纳税人办事过程——“办什么事、找谁办、怎么办、多长时间办完”入手制定，纳税人从一个窗口申请，再从同一窗口索取结果，税务人员拖沓即问责。
[基层发言]
大同市地税局局长肖广礼：“两制”就是以纳税人是否满意税务服务工作为标尺，更是衡量检查税干工作能力、热情的尺度。纳税人不满意，工作就不称职。
[关键词]自加压力
“那是去年7月份，我去纳税申报，在柜台旁边摆着一摞蓝皮的册子。当时只是听说过‘两制’，翻开一看正是所有办理税务业务的注意事项、办理流程、办理时间。这不是一个到税务部门办事的‘引导图’吗？”大同云冈国际酒店财务会计李秀娟回忆初识“两制”的感受。
去年3月，全省对外开放会议之后，省委、省政府要求全面提升山西投资软环境建设，当时省地税局与其他部门一起公开承诺首办负责制、限时办结制。
经过30多位基层税务能手3个多月的总结、归纳，针对地税机关和纳税人的责、权，重点解决纳税人办理涉税事项过程中经常遇到的困难和问题的“两制”出台了。经过全省集中培训，税务干部迅速分赴各地落实工作，2万份宣传册无偿提供给纳税人。
“两制”最大的特点是“一窗式服务”，从窗口提出申请事项，从同一窗口索要结果，纳税人享有这样的权利；所有过程都在地税系统内部解决，这条规定没有任何商量余地。“两制”集合了90%以上的涉税事项分为12大类、70多项，按照“办什么事、找谁办、怎么办、多长时间办完”的解答方式和流程，详细梳理了涉税事项的受理部门、资料种类、办事程序、办结时限，尤其是对纳税人关注的税收热点、难点问题，作为重点予以规范和明确。另外，还细化了办税流程，编制19幅涉税事项内部工作流程图，合理划分涉税事项办理过程中的内部流转环节，谁的职责或权限一目了然。
今年5月28日，大同新江南会计小师由于请假外出，80多万元的作废发票没有兑换，情急之下打电话给所属府南地税所的副所长王素芳。午饭时分，王素芳将6箱300多本发票进行逐箱检查登记，替小师办完手续后，赶紧跑回家给孩子做饭。曾经最让商户诟病的基层有关部门的形象，在“两制”推行后加速改观。
今年5月始，省地税局为检查“两制”落实情况，组织了5个暗访小组，深入各市和部分县局、税务所进行暗访，对发现的问题进行了及时通报，并对相关人员进行了责任追究。截至目前，全系统抓不落实的事，处理不落实的人，共对232人进行了责任追究。二
●税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”转变，税收征纳关系作为社会关系中的一种，正向着和谐迈进。
[基层发言]
忻州市地税局局长郭永发：政府职能部门“生产力”应该体现在哪里？是服务。“两制”就可以体现。
[关键词]和谐融洽
一天最多要面对60多个同样的问题——譬如“这张表该怎么填？”这样的问题。怎么办？大同办税服务厅的尉晋伟能做到一一解答，他说，这是我的工作，更是“两制”的要求。其实，与纳税者最先拉近距离就是从办税大厅服务窗口做起，这是以“两制”推进行政作为的一个方面。而且，“两制”在全省地税系统建立征纳和谐的作用远不止这些。
对于个体纳税者来讲，许多矛盾和摩擦都缘于不公，化解的有效方法就是坚持公平、公正、公开。忻州北方商城的个体经营户几乎全是下岗职工，征纳关系紧张时曾对抗过执法，躲、哄、骗的手段常常用于对付税干。常务总经理李庆元经历过这些年的变化，他说：“现在好多了，这两个制度的推出对约束地税干部违规行为很有成效，关键是服务落实了，工作透明了，在商城里将所有纳税人的定额纳税数额贴出来，公不公平一瞧便知。”如今，地税干部常常将下岗政策、自然灾害减免政策送到纳税人手中，二者之间的关系也融洽了许多。
高平赵庄煤矿财务主管田中伟过去最怕见到税务干部，矿长们更是躲着走。近几年，地税系统发生了大变化。“今年的一件事情，让我们企业感到与地税部门是朋友，是一家人。”田中伟提到的事情是：今年4月，高平赵庄煤矿扩大再生产出现资金周转紧张，生产运转困难。高平地税在调研时了解到这一实情，主动帮助企业申请纳税缓缴三个月，让企业快速积累资金1890万元投入生产，7月份企业资金正常运转，很快补足缓缴税款。目前，高平地税共帮助10家企业申请纳税缓缴，税款达1.03亿元。带来的效果是：税收没有少缴一分，而且更有利于当地经济发展。
今年以来，省地税唱响了“不落实优惠政策就是虚收”“提高税收职能服务能力、促进全省经济社会发展”“构建多层次多元化税收服务体系”，努力实现“各级党委政府满意、社会各界满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意”等一系列工作要求，促使各级地税部门的工作方法发生了深刻变革，思想观念得到了进一步更新。
晋中市鸿基集团是市政府主推准备上市的中小版企业。为配合政府工作，开发区地税分局主动上门指导财务管理，一扎就是几个月。董事长裘永清告诉记者，上市企业的前期准备是严格的，地税局能邀请省局专家帮扶，热心程度像老师在帮助学生做辅导功课，一个地区的经济发展是离不开这样的和谐关系的，带来的是政府形象在投资者心中分量加重，可信赖，可依靠。
今年1-7月份，全省地税系统累计完成各项收入298.37亿元，比上年同期增长55.34%，增收106.29亿元，收入规模已超过了2006年全年收入规模。三
● “始于纳税人需求，终于纳税人满意”是“两制”目标，准确把握纳税人所念、所想、所需，继续深化两制，不断创新纳税人服务的方式，丰富纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性。
[基层发言]
长治市地税局局长李晋芳：服务更需要与时俱进，地税部门只有找准服务的契合点，才能满足纳税人日益增长的个性化服务需求。
[关键词]“两制”效应
今年5月，太原地税局对旧有的服务大厅进行改造。工程内容简单，就是取掉玻璃隔板、削低服务台面。原因是想让纳税人更能听清对话、不再站着仰视里面的征收人员，改变视觉上的“不对等”。改造之后，不足腰高的开放式平台简洁大方、宽敞明亮，里外两个屏幕，可供征纳双方明明白白交流。
推行“两制”以来，最大收获是产生的服务创新效应，在围绕服务纳税人方面，各级部门形成相互比拼氛围，不断完善和补充服务内容。长治市三个办税大厅实现了信息共享，纳税人可以选择就近办理纳税事宜，不再受管辖范围限制，同时引进“智能排队管理评价系统”，排号叫人解决了申报期人员相对集中，纳税人无法坐等纳税的现象。
晋城市地税局创新推行 “银行网点缴税”方式，全市工商银行的数十个网点都可办理，征期结束后银行到地税核算结账。忻州市地税局在现有的资源条件下，实现网络审批、电子核税、银行网络缴税、征管档案“一户式”电子管理“四项创新”。
8月中旬，全省地税系统在深入落实和推进两制的过程中，科学创新地编制了全国首个《办税操作示范》和《实务标准化操作示范》，一个针对纳税人，一个针对税务人员，已在全省推广应用。省地税局副局长刘建光告诉记者，“这两本书就是涉税事项操作的‘词典’，按照操作流程解决那些由于责任心不同、素质不同、理解不一致，导致工作结果不尽相同的现象。”四
●“两制”的实施与依法征纳税款是相辅相成的关系，地税系统既要依托“两制”保证为国家征好税，又要有利于促进行业和社会的文明和谐。
[基层发言]
闻喜县地税局局长杨军志：依法征税，就是该征的一分也不能少征，不该征的一分也不能多征。只有和企业建立起良好的征纳信任关系，才能树立起政府部门文明优质的形象。
[关键词]文明共建
晋丰煤化工集团有限公司闻喜分公司是一个新建企业，去年销售收入6.4亿元，利润7383万元，按规定应征所得税2300万元。但是，从2004年到2006年，这个公司在建设过程中，共购置国有资产设备1.5亿元。按政策，经省发改委或国家发改委批准建设的项目，企业购置国有设备可以分5年免缴税抵免所购置国有资产设备总额的40%。当时，这个企业并不知道这项政策，正在为筹缴税款焦急的时候，闻喜县地税局的工作人员来到厂里，把政策原原本本讲给企业，主动帮企业向省有关部门打免税报告，经过批准，为企业节省了一大笔钱。
为解决税务干部队伍中存在的思想滑坡、不思进取、纪律松懈、作风漂浮、以权谋私等突出问题，省地税局围绕“两制”内容，组织全省16000名税务干部集中开展了一次作风纪律大整顿。经过整顿，全局共解决了影响地税工作、群众反映集中的52个问题，建立完善了一系列规章制度。为保证“两制”落到实处，还通过严格执行税收行政执法责任追究制和服务考评机制，将服务结果与工作人员业务挂钩，定期评选最佳办税服务厅、最佳服务窗口，以增强地税干部的服务意识，提高税收服务水平。
朔州市地税局开展了 “如何构建和谐朔州地税大讨论”，从征收管理、税收执法、内部管理、作风建设、队伍建设、党风廉政建设、文明创建、基层基础建设、职工生活等9个方面，提出了18项整改措施，并得到有效落实。运城市地税局广泛开展基层税务所“所长记所长日志、税收管理员记工作手册”活动，解决了基层税务所“疏于管理、淡化责任”的问题。长治市地税局更是把共建文明作为一项制度来要求，许多项目已经得到落实或正在付诸实施。
今年，在省委、省政府提出“作风建设年，狠抓落实年”的要求后，省地税局的“两制”工作使得工作作风转变力度更大、效果更好。省地税局局长卢晓中这样说，“两制”是将涉税事项操作流程转化为制度的统一，执行“两制”是对省委、省政府工作部署的践行。只要是对纳税者有利，地税部门就将继续深化下去。同时通过“两制”提高依法治税的水平，促进征纳关系和谐，共同营造良好的税收秩序，对建设和谐社会起到重要的推动和促进作用。本报记者岳晋峰
