二、明确思路，进一步提高财务管理水平

    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是中央企业改革发展的重要一年。今年宏观经济环境总体是好的，但也存在很多不确定因素。特别是国际金融风险加大，能源原材料价格上涨，国内汇率、利率、税率变化和信贷从紧政策，都会直接影响企业财务环境和运作成本与风险。中央企业自身迅速发展的态势对财务管理工作也提出了更高的要求。这几年，中央企业财务管理水平虽然有了很大的提高，财务状况也有了很大的改善，但还存在一些突出的问题。部分企业成本费用控制力度不足，人工成本、管理费用、销售费用等增长过快；部分企业集团整体运作能力不强，财务集中管理体系建设推进缓慢，集团资源聚合效应没有充分发挥；部分企业管理链条过长，重大事项和重要子企业管控力度不足；一些企业效益增长的基础不稳固，利润集中于少数子企业；一些企业过度依赖银行贷款扩张规模，短贷长投；还有一些企业会计核算、预算管理等基础管理不扎实，存在制度不健全、制度不能有效执行等问题。这些问题必须引起高度重视。当前及今后一个时期，中央企业财务工作要在以下几个方面下功夫。

    （一）更加注重财务基础管理。近年来，中央企业在建立健全各项财务规章制度上做了大量工作，会计核算、资金管理、预算管理等基础工作都有所加强。但也要看到，一些企业在经济高速发展时期把精力更多地放在规模扩张和投资机会上，对基础管理工作有所放松。企业兼并、重组、整合，首先要做财务的整合。越是快速发展，越要夯实基础。中央企业要结合执行《企业会计准则》，进一步修改完善各项规章制度，统一内部财务政策，优化业务流程，加强内控体系建设，及时整改企业经营管理中存在的问题，加强财务信息质量的监督检查和报表审计质量管理，努力实现财务管理的标准化、规范化、制度化。

    （二）更加注重成本费用控制。成本压力加大是当前和今后中央企业生产经营中的一个突出问题，对于中央企业能否继续保持快速增长是较大的考验。要继续保持竞争优势，成本费用控制是关键因素之一。中央企业要将成本费用控制作为应对竞争的首要任务，大力推进精细化管理，建立成本费用控制责任制，认真组织实施全员、全要素、全过程的成本费用控制，加大成本费用预算控制与考核激励力度。要大力开展增收节支、节能降耗，大力推行供应链管理、集中招标采购管理和重要资源集中管理，积极创新融资模式，努力降本增效。要坚持“两低于”原则，严格控制人工成本增长幅度。

    （三）更加注重财务风险防范。在当前不确定因素增多的情况下，中央企业要特别注重财务风险防范。要高度关注市场形势的变化，强化风险意识，加强现金流量管理，切实做好资金筹划，优化融资和资本结构，防范债务风险。完善重要业务活动和关键业务环节的财务内部控制制度，特别要高度重视过度负债、对外担保、应收账款、金融及衍生品业务等风险管理。强化内部审计监督，推动内部审计职能由单一的合规性审计向效益、风险审计等职能转变。要用制度规避风险，用机制控制风险，用责任降低风险，努力实现“速度、效益与风险”的平衡，促进企业持续稳定健康发展。

    （四）更加注重财务资源的集团化运作。财务集中管理是国内外优秀企业经营管理的共同特点和普遍趋势。中央企业要大力推进适应现代市场经济发展要求的集团化财务管理体系建设。以财务战略为统领，不断加强集团内部财务资源整合；以财务信息化为依托，实现财务信息的实时监控与及时传递；以全面预算管理为抓手，不断加强财务控制力和资源配置能力；以落实财务管理责任为中心，探索建立总会计师职责管理与委派制度；以风险管理为核心，开展内控机制建设，探索建立风险识别、预警和防范体系。要积极探索资金、投资、债务、采购等重要业务的集中管理，压缩管理链条，减少管理级次，努力实现财务资源的集团化运作和集成式管理。

    （五）更加注重财务管理创新。财务管理是科学，也是艺术。不同的管理者使用同样的财务资源，经济效益会有很大不同。当前要特别注重引进先进的战略管理方法，完善财务战略规划，支撑集团发展战略。要运用现代信息技术改进经营管理，探索建立网络财务系统，通过会计核算、财务控制和财务决策的集中，共享财务信息和财务资源，实现财务资源集成管理。通过财务管理创新，更好地发挥和提升财务管理的功能和作用。要积极支持和推动企业技术创新和管理创新，加大科技投入力度，增强企业自主创新能力。