突出统筹资源配置 保障事业科学发展
—— 修济刚同志带队深入基层调查研究

    按照中国地震局学习实践科学发展观活动领导小组的总体部署和要求，中国地震局党组成员、副局长、学习实践活动领导小组成员兼办公室主任修济刚同志率局机关党委、发展与财务司等部门同志组成的专题调研小组，先后对中国地震局地球物理所、天津市地震局、河北省地震局和中国地震局第一监测中心等单位，就深入学习实践科学发展观统筹资源配置情况开展调研，局机关党委刘连柱、发展与财务司方韶东等同志先后陪同调研。

    精心准备，突出实践特色

    调研组在深入学习、充分探讨酝酿的基础上，精心准备，及早策划。为做好本次调研，修济刚同志亲自组织发展与财务司紧紧围绕资源配置的主题，认真研究确定了统筹资源配置的调研专题，制定了详实的调研方案。同时，发展与财务司印发了方案，就资源统筹配置工作向全系统征求意见和建议。为实现调研目标，深入了解不同单位在资源统筹配置方面的经验、问题和意见，调研组还特别选取了研究所、省局、直辖市局、直属单位、台站等不同类型的单位，开展现场调研。在此基础上，提出促进事业全面协调发展的资源统筹配置工作思路。2008年11月7日，修济刚同志带队到地球所，听取了研究所开展学习实践科学发展观活动各个环节工作进展情况，详细了解了研究所在统筹资源、科研结构等方面的情况。

    2008年11月10日至11月12日，修济刚同志率调研组赴天津市，分别在天津市地震局、中国地震局第一监测中心召开了“深入学习实践科学发展观，做好统筹资源配置工作”专题座谈会，听取了天津市地震局、中国地震局第一监测中心就单位近年来统筹安排、合理配置资源和建设发展情况以及当前需要解决的问题进行的专题汇报，并与中层以上干部和副高级以上技术人员进行交流座谈，会上，大家畅所欲言，修济刚同志认真倾听了大家的发言，详细询问了统筹配置中中央预算、地方预算和单位收入推进防震减灾工作体系协调发展的情况，统筹事业发展与职工生活的情况，统筹当前资源合理利用和长期发展资源需求的情况，以及医疗费用收支现状、购房补贴支出等直接关系职工切身利益的情况。会后，修济刚同志还特意看望了天津市地震局老红军，并率调研组前往天津市地震局静海地震台进行调研，与台站职工进行座谈，了解台站发展、职工生活情况。

    河北省地震局副局长王钟山等同志也专程前往天津，汇报河北省地震局开展深入学习实践科学发展观做好统筹资源配置工作的情况，在听取河北省地震局汇报时，修济刚同志详细了解了近年来河北省地震局事业发展情况，单位收入、职工收入、津补贴发放等有关情况。

    客观总结、认真查找问题

    近年来，在局党组的正确领导下，各级地震部门努力争取中央和地方财政预算资源，实施了一大批重大建设项目和专项，通过重大项目建设和存量资源的整合，支持组建了中国地震台网中心、中国地震灾害防御中心和中国地震搜救中心，兴建了一批省级防震减灾指挥中心。资源配置重点保障了技术系统建设、台站优化改造和震情跟踪、国际地震灾害救援行动和地震科技创新体系建设，实现了防震减灾事业快速发展。中国地震局在全力推进事业发展的同时，关心职工切身利益，努力争取国家财政政策的落实，职工的工资收入、福利等有了较大的提高，多年存在的医疗保险、购房补贴等一系列问题得到了较好的解决。

    调研组在认真总结的基础上，体会到资源配置工作必须以防震减灾事业全面协调可持续发展为目标，统筹兼顾现有资源格局，统筹兼顾不同地区、不同单位的资源配置能力，协调推进防震减灾工作体系平衡发展；统筹兼顾事业发展和职工生活资源配置的合理比例，保障事业的可持续发展；统筹兼顾已有资源的合理利用与新增资源的争取，做到争取资源与整合资源并重，促进事业长远发展。

    通过梳理分析，调研组认为当前在资源配置工作中，还存在一些问题和不足，主要表现在从防震减灾工作平衡发展的角度看东西部地区资源配置不够平衡；不同性质的单位之间资源配置不够平衡；人员、公用、事业发展资源配置不够平衡；现有土地、建筑物资源有待进一步科学规划，其资源配置效益、使用的合理性需进一步提高；项目管理与预算、执行需进一步加强。

    提高认识、创新工作机制

    通过调研，调研组深刻认识到防震减灾事业的发展是解决防震减灾工作一切矛盾的根本，是地震系统广大职工自身生存和发展的根本，资源配置工作必须服从服务于防震减灾事业的发展。合理的资源配置对防震减灾事业又好又快发展起着重要的保障作用。资源配置必须坚持以人为本，关心职工切身利益。实现又好又快的发展关键在于防震减灾队伍的人员素质和精神状态。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。资源配置必须坚持统筹兼顾，科学规划。资源配置工作必须以防震减灾事业全面协调可持续发展为目标，统筹存量资源与增量资源，科学配置，量入为出，保障重点，兼顾一般，最大限度地发挥资源效益。

    调研组认为要按科学发展观做好统筹资源配置工作，提高资源统筹配置的科学水平，尚需进行不断地探索和努力,要继续高度关注防震减灾工作平衡发展、事业发展与改善职工生活、存量资源的合理使用和增量资源的争取的三大问题，不断探索新举措并加快推进，保障事业又好又快发展。要以本次调研为起点，加强资源配置工作的规范化、制度化建设，探索建立资源配置工作的机制、体制。主要考虑以下四个方面。一是按照科学发展观对资源配置工作的要求，从全局的角度出发，抓住主要矛盾和关键环节，针对特定的资源配置制定资源统筹配置规划。二是逐步建立资源配置的标准体系，科学分配资源，保障资源分配的公平。三是建立资源配置的竞争机制，保障既能平衡配置资源，又鼓励先进，鞭策落后。四是建立资源配置共享机制，充分发挥有限资源的效益，减少重复浪费。

    修济刚同志在科学统筹资源配置的同时,高度关注基层单位的发展与实际存在的困难,在地球所调研时针对地球所学习实践活动提出三点意见：第一，要认清形势变化，转变观念。充分利用目前条件和机遇，大力加强地震科研工作对防震减灾三大体系建设的支撑和服务作用，继续强化地震科学研究；第二，要深入思考研究所的发展，切实把握好“方向、任务、成果、人才”这几个关键。要在解放思想，充分调研的基础上，进一步修改完善研究所科技发展规划；在人才培养方面，应有更长远更具体的规划；在科研团队建设、学科发展布局等方面要精心谋划。第三，要注意综合发展、协调发展，进一步抓好学习，围绕相关主题深入讨论、扎实落实。修济刚同志到天津局调研时，充分肯定了天津局近几年来的工作，指出天津局为发展积累了后劲,效果好，今后要进一步夯实基础，统筹好资源配置，促进事业又好又快发展。

    在听取河北省地震局汇报后，修济刚同志指出，河北省地震局人员较多，困难较大，近年来通过自身努力，积极克服困难，事业发展保持了较好的势头。修济刚同志还对下一步统筹做好资源配置工作提出了希望与要求。修济刚同志在一测中心调研时，了解了一测中心近年来的全面发展情况,并同与会同志们一起探讨、分析存在的突出矛盾，如:外业队员老化；在科研项目上需开拓新领域；应加大第一手资料的分析，增强与科研单位的协作；提升科技开发面向市场的能力；工作条件急需改善等等。修济刚同志表示要更多的关注京外直属事业单位,加大支持力度, 促进资源的平衡配置，中国局要帮助其开拓工作领域,解决面临的问题，促进各单位平衡发展。