二、继续做好第八次卫片执法检查整改查处工作

    第八次卫片执法检查整改查处工作已经作了通报，整改查处的工作正在推进，但整改查处的任务还非常重。我们今天邀请福州市、长沙市作了介绍。这两个市经济发展非常快、非常健康，土地管理也搞得非常好。他们的经验给我们很多启示，也值得我们学习。上午，我们召开了9个城市政府主要负责人的约谈会。主要是两个目的：一是肯定成绩、检讨问题。面对面地开展批评与自我批评，面对面地进行督察，面对面地商议整改查处工作，进一步坚定大家实行两个“最严格”制度的信心和决心。二是15号令正式问责前的预警。给违规违法用地严重的地方黄牌警告，提出预警，郑重提出严肃批评，督促更好地整改查处。同时也给大家一支尚方宝剑，请大家按照部里的部署要求，严肃整改和查处。上午的会开得非常成功，9个城市政府主要负责同志对参加约谈震动很大，作了深刻检讨，提出了切实可行的措施，并启动整改工作，处理了一批责任人。9个城市表示一定要按照部的统一部署和要求，下决心做好整改查处工作，建立长效机制，并确保在明年卫片执法检查中违规违法用地有显著下降，建立依法有序的用地秩序。根据9个城市发言中提出的建议和意见，我也代表国土资源部作了自我批评。现在的违规违法用地问题与我们工作跟不上、改革跟不上也有一定关系。通过约谈，进行了沟通，达到了预期目的，收到了良好效果。

    （一）违规违法用地有所遏制，但问题依然严重；整改工作力度很大，但是查处尚不到位。这是第八次卫片执法检查到今天为止的一个总体判断。与第七次卫片执法检查相比，违规违法用地从50万亩下降为27万亩，其中耕地从25万亩下降为13万亩，均下降了近50%，是从2001年开展卫片执法检查以来第一次大幅度回落，这要充分肯定。同时也要看到，第八次卫片执法检查所发现的问题是在《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）印发之后出现的。此次约谈的9个城市，违规违法用地9.2万亩，其中耕地5.2万亩，分别占第八次卫片执法检查违规违法用地总量的35%和违法占用耕地的40%。另外，还有15个城市的违规违法用地不降反升。请这15个城市认真反思，严肃查处。最近一段时间，大多数城市都大力推进整改查处工作，取得积极成效，但任务依然艰巨。查处尚不到位主要体现在两个方面：一是处理到位率比较低，立案率是91%，立案之后提出处理意见只有51%；二是处罚处理偏轻偏宽。因此，第八次卫片执法检查整改任务还很重。

    （二）认真整改，严肃查处，争取主动。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。一是凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。二是整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是加大违法成本，经济上要重罚，绝对不能让违法者占便宜，还要追究违法者的行政责任乃至法律责任。请各城市特别是部里检查过的28个城市要主动进行查改，加大力度，加快进度。84个城市在年底之前都要基本上结束整改和查处。今年年底或明年年初，省（区、市）厅（局）、派驻地方的土地督察局到9个约谈城市验收，到15个违规违法用地上升的城市和其他城市抽查。希望各地争取主动，整改查处到位。如果有的城市查处不到位，明年年初部里进行公开查处。

    （三）分析原因，完善机制，综合惩防。违规违法用地屡禁不止，要从思想认识、日常工作、体制机制方面深入分析原因，找到症结所在，有针对性地解决这些问题。一是思想上要提高认识。对各地领导干部来说，是不是真正树立了科学发展理念和正确的政绩观，这是最为关键的。对一些基层乡村干部来说，有些确实不懂法，有些是一知半解，也有的是顶风上。要加强国土资源法律法规知识的宣传教育，要认识到违规违法用地问题的严重性和危害性。二是日常工作要改革创新。审批制度、计划管理、规划评估等等，都需要不断根据形势发展改革和创新。三是体制机制要健全完善。第一是构建共同责任机制。各地要根据国务院文件和几部委的文件精神认真研究，构建具有自身特点的共同责任机制。要改革考核评估机制，通过开展深入学习实践科学发展观活动，力争把国土资源要素纳入到地方经济社会发展综合评价指标体系，纳入到领导干部考核指标体系。建立长效机制，最重要的是建立“早发现、早制止、早处置”的预防、查处和监管机制。在依法查处、依法移送、及时函告各方等方面，各地都有很好的经验。

    我还要强调的是，加强党风廉政建设，加强干部教育，要爱护我们的干部。党培养一个干部不容易，现在很多村官都是大学毕业生，更不用说乡镇和县（市）负责人。我们的干部成长发展到今天也不容易，千万不要在耕地红线这个问题上栽跟头、受处分。这个问题请大家重视。我相信，在大家的努力下，第八次卫片执法检查一定能够整改查处到位。我们要通过第八次卫片执法检查汲取教训、总结经验，提升土地管理工作水平。