笔者从广东省政府１２月２２日召开的“广东建设节约集约用地试点示范省”新闻发布会上获悉，国务院批复的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》明确提出节约集约用地的目标：每新增亿元生产总值所需新增建设用地量逐年下降，年均新增建设用地量由“十五”期间的４８．８万亩下降到不超过２９万亩，到２０１２年，全省单位建设用地二三产业产值达到２．９３亿元／平方公里，比２００７年１．６３亿元／平方公里增长８０％。

    每年要节省建设用地１１万亩

    人多地少是制约广东经济发展的瓶颈之一。据预测，未来１５年广东省每年约需４０万亩建设用地，而国家下达给广东省的新增建设用地指标平均每年仅有２９万亩，每年缺口约１１万亩。只有通过深入挖潜，盘活使用存量土地，才能解决广东省用地缺口问题。

    据悉，作为国家的示范点，国土资源部在开展国土资源领域相关改革时将广东省列为先行先试地区，并给予广东政策指导。

    一是合理开发利用土地后备资源。广东省国土资源厅厅长招玉芳说，在拓展开垦补充耕地的新途径方面，《方案》给予广东先行先试的政策扶持，在符合生态环境保护要求和科学论证的前提下，允许将部分低效园地和山坡地开发改造整理为耕地。为此，广东省财政专门安排４０亿元资金，按照每亩２０００元的标准补助市县（区）开发整理补充耕地。初步计划在近５年内开发补充耕地２５０万亩，努力确保广东省耕地占补平衡，保障用地供应。为合理开发利用土地后备资源，广东省将制订鼓励耕地开发和保护的优惠政策，引入社会资金和引进市场机制进行农用地和建设用地开发整理，建立耕地保护资源补偿机制。探索设立永久农田保护区，给予直接的财政资金补贴。

    大力推进“三旧”改造

    二是在现有的存量上找增量，结合产业结构调整和优化升级，以“三旧”（旧城区、旧厂房、旧村庄）改造为重点，大力推进低效用地二次开发，提高土地效益。经国土资源部批准，广东省开始推进城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，第一批３１个挂钩试点项目区，涉及拆旧、建新面积２万余亩，复垦农用地１万亩。

    三是统筹安排利用土地资源，促进建设用地布局优化和产业结构调整。主要是科学合理编制土地利用总体规划，制定和完善不同行业的用地定额指标，实施不同地区、不同行业的供地政策；新增建设用地优先保障重点地区、重点项目用地需求；推进工业企业集中进园进区。

    四是建立有效的约束和监管机制，促进节约集约用地。建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地相关评价指标列入领导干部政绩考核指标体系。

    据悉，广东省已着手开展了节约集约用地先行先试专题试点工作，并确定了５个试点专题。（记者 陈韩晖　通讯员 张晓锋）