二、发展思路

    (一)指导思想。

    根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以科学发展观为指导，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，按照人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的要求，着力提高基础设施承载能力，保障资源能源供应，缓解城市交通拥堵，提升城市环境品质，确保城市运行安全。到2015年基本建成系统完善、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化基础设施体系，促进首都经济社会持续快速发展。

    (二)发展原则。

    统筹系统与局部。既要实现不同领域基础设施的均衡发展，提升基础设施整体效益，又要着重解决好关键领域的突出矛盾，缓解瓶颈制约因素，解决好影响城市运行的关键问题。

    统筹建设与管理。既要持续加强能力建设，着力解决总量不足问题，又要注重便利化、智能化、人性化需求，应用新技术新理念，合理规划、超前考虑、精细设计、优质建设，提高基础设施运行效率和管理水平。

    统筹需求与时序。统筹地区开发与基础设施承载能力，按照适度优先原则，推进重大基础设施建设。既要考虑城市发展对基础设施的服务需求，加快建设，又要充分考虑资金的保障能力、建设管理能力，按照基础设施建设适度超前原则，合理安排建设时序，把握发展节奏。

    统筹地上与地下。既要加快完善城市道路、交通枢纽、供排水场站等地面基础设施体系，又要推动地下轨道交通、地下隧道建设，加快管网消隐改造，推进架空线入地，完善地上地下接驳系统，充分利用地下空间资源构建立体化基础设施体系。

    统筹生产与生活。既要考虑构建新的经济增长极，抓好事关全局的骨干项目，为经济持续发展增强后劲，又要顺应人民群众新期待，充分考虑满足市民现实需要，解决群众关心、社会关注的实际问题，提升生活品质。

    统筹投资与融资。既要加大政府投资力度，稳定基础设施投入机制，又要发挥政府投资的引导放大作用，创新融资模式，吸引社会资本。

    (三)发展目标。

    能力建设实现新跨越。基本实现国际航空枢纽和亚洲门户功能，民航客运吞吐能力达到1.2亿人次/年；基本建成高速公路网，总里程约1100公里，实现城市轨道交通成网运行，运营总里程达到660公里；大幅提升资源能源供应能力，南水北调和再生水两大水源年供应能力达到20亿立方米，城区供水能力达到456万立方米/日，能源供应能力达到9000万吨标准煤。

    结构优化取得新进展。中心城公共交通承担全日出行比例力争达到50%，其中城市轨道交通占公交出行比重力争达到50%；水源配置更加优化，再生水利用率达到75%；煤炭消费控制在2000万吨以内，优质能源消费比重达到80%以上，新能源和可再生能源消费比重达到6%左右。

    质量效益跃上新台阶。万元GDP水耗、能耗分别比2010年降低15%、16%以上。城市污水基本实现全处理，全市污水处理率达到90%，全市林木覆盖率达到57%，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%，生活垃圾资源化率达到55%。

    服务水平取得新突破。基础设施服务功能和标准全面提升，居民生活更加便捷。四环以内平均步行1公里即可到达地铁站点，中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地，城市供电可靠性达到99.995%，10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区，交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭，基本实现住宅楼房一户一个信报箱。

    表 “十二五”时期基础设施发展主要指标