“西养东拓”促进区域协调发展

    反观城市发展新区和生态涵养发展区，其所包含的10个郊区县，不仅“暗扣”着新《总规》城市空间新结构中的“两带”，也承担着北京未来生态涵养与产业拓展的重任。

    在通州、顺义、大兴、昌平、房山、亦庄组成的“城市发展新区”，将以各级工业园区为依托，按照产业集群的要求，大力发展现代制造业。在争取成为我国重要的现代制造业基地的同时，与天津滨海新区“遥相呼应”，最终促进京津冀区域经济的协调发展。

    以门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆为主构建的“生态涵养区”，则将严格控制并逐步淘汰资源开采型企业，发展生态农业、生态旅游业，以及消耗低、污染少的服装加工、食品饮料等都市型工业。

    毫无疑问，根据区域发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力而制定的区县功能定位，不仅保证了各区县的可持续发展，也避免了因地方利益破坏“全市一盘棋”的战略思路。

    而“因地制宜”的区县功能定位，更意味着北京已不再单纯地看重简单的GDP增量，开始更加注重经济、社会与环境的全面协调发展。

    专家领衔公众参与规划思路科学人性
    ——规划思路与方法

    科学的规划，源自科学的规划思路与方法。2004年11月6日，《北京城市总体规划（2004-2020年）》修编成果公示的第一天，位于前门的北京市规划展馆西大厅里熙来攘往。在驻足细观的人群中，除了政府官员、专家学者外，还有相当一部分是普通的市民。而这在北京50多年的城市规划史上也是首次。

    “《总规》修编关系到每一个生活在北京的人，因此也就应该听取各方意见。”北京市规划委副主任，当时的北京城市总体规划修编办主任谈绪祥回忆说。

    早在此次总规修编工作的启动阶段，市委、市政府便确定了“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的新工作方式，以保证新《总规》更为科学合理，更为人性化，也为今后城市的科学规划打下了基础。

    据了解，此次修编，前后共有近200位专家为《总规》修编“出谋划策”；同时通过电话、网络、电视、调查和公示等途径，收集市民正式建议近3000条，以求规划能考虑到居民实际生活中的细节。

    在这一场规模空前的政府、专家、市民“总动员”的背后，政府部门的规划思路，也从计划经济时代建设、管理、营运“大包干”的项目建设规划，转向了为城市可持续发展提供服务的发展管理规划，体现了市场经济时代下，政府职能的进一步“回归”。

    新城发展与旧城保护，生态涵养与产业发展，中心城“减负”与郊区县“壮大”……北京正以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，努力促进城乡协调发展，在注重经济、社会与环境的全面协调发展的同时，昂首阔步地走向2008年奥运会，迎接奥运会后城市可持续发展的美好明天。（记者 周奇）