在2005年底召开的中央经济工作会议上，党中央、国务院明确指出，推动部分产能过剩行业结构调整，是2006年和今后几年宏观调控的一项重要而艰巨的任务。这是在全面分析当前经济形势、深刻剖析经济生活中突出矛盾和问题的基础上作出的重大决策。近日，国务院就加快推进产能过剩行业结构调整工作作出了全面部署。这对于优化产业结构、推进转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进经济平稳较快增长具有重要意义。
（一）充分认识推进产能过剩行业结构调整的重要性和紧迫性
近年来，我国经济较快增长，消费结构升级和工业化、城镇化进程加快，客观上带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业投资、生产的快速增长。但由于我国经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中也出现了不少盲目投资、低水平扩张的问题。虽然国家采取的一系列宏观调控措施取得了一定成效，但过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。
一般来说，在市场经济条件下，供给大于需求有利于促进市场竞争和技术进步，但严重供过于求会对经济和社会发展造成破坏。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭等行业由于前几年过度投资，产能过剩的问题日渐突出，不良后果日益显露：产品价格大幅回落，有的甚至跌破成本；企业效益大幅下滑，亏损企业增加；产成品库存和应收账款增加较多。这些问题表明，我国部分行业产能过剩、结构不合理的矛盾已经非常突出，到了必须下决心加快解决的时候了。如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，我国经济和社会发展就很难走上科学发展的轨道。必须充分认识到，加快产能过剩行业的结构调整既是把经济社会发展切实转入科学发展轨道的迫切需要，也是继续保持经济平稳较快增长的重要举措。
（二）当前是加快推进产能过剩行业结构调整的良好机遇
近两年，随着宏观调控的加强和改善，一些不合理的需求得到明显抑制，总供给与总需求的平衡关系明显改善，经济总量关系协调性明显增强，对于加快推动产能过剩行业的结构调整很有利。要看到，部分行业产能过剩，一方面对经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也为加快推动结构调整提供了比较好的机遇。从以往的经验看，在经济过热、需求旺盛，产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品有生存空间，只要生产就有市场，就有效益，企业没有调整结构的外部压力和内在动力；但在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧，市场约束增强，促使企业主动调整结构，增强生存能力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。还要看到，在加强和改善宏观调控的过程中，我国已经形成了相对比较完善的技术水平、环境保护和安全生产等市场准入标准体系，积累了产业政策、信贷政策、土地政策等相互配合的经验，这些则为推进产业结构调整、淘汰落后生产能力提供了一定的制度规范和手段。更为重要的是，树立和落实科学发展观，促进了发展观念的转变，各方面对促进统筹协调发展、转变经济增长方式的必要性和紧迫性有了深刻的认识，对盲目投资、低水平重复建设带来的危害有了更加深切的体会，这有利于增强地方和企业加快推进结构调整、转变经济增长方式的主动性和自觉性。因此，从总体上说，当前是加快推进产能过剩行业结构调整良好的机遇，我们必须十分珍惜、紧紧抓住当前难得的机遇，因势利导，化害为利，加快推进产能过剩行业结构调整。
（三）认真理解和把握好推进产能过剩行业结构调整的基本原则
国务院通知指出，加快推进产能过剩行业结构调整要坚持以科学发展观为指导，依靠市场，因势利导，控制增能，优化结构，区别对待，扶优汰劣，力争今年迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。这是加快推进产能过剩行业结构调整的总体要求，需要在推进产能过剩行业结构调整中认真领会、把握和贯彻。
首先，推进产能过剩行业结构调整，最关键的是要发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促使企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力，从而带动产业结构优化升级。
其次，在充分发挥市场机制和企业主体作用的基础上，发挥各级政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件；另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构的调整。
再次，各方面在工作中都要坚持区别对待，扶优汰劣的方针，根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导、有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改造与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。
（四）今年推进产能过剩行业结构调整的工作重点
根据国务院的通知要求，今年在推进产能过剩行业结构调整方面，要注意重点抓好以下工作：第一，加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合，继续搞好固定资产投资调控，防止投资反弹。第二，认真贯彻落实促进产业结构调整暂行规定，继续完善行业规划，提高并严格执行环境、安全、技术、质量和资源综合利用等市场准入标准，严格控制新增产能。第三，继续清理整顿在建和拟建项目，对不符合市场准入条件的项目，依法停止建设。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。第四，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。第五，按照市场原则，鼓励钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业兼并重组，支持优势企业做强做大，提高整体技术水平和行业集中度。
