新华社北京１１月１５日电（记者 王宇 韩洁）从５年前国家财政收入不足２万亿元，到２００６年接近４万亿元，再到今年有望突破５万亿元，短短５年间国家财政收入翻了一番多，国家的“钱袋子”渐渐鼓了起来。在国家财政收入连年两位数高增长的基础上，如何让财税政策更加有利于科学发展，如何通过财税手段做到公平与效益兼顾，这已成为中国财税改革亟须解决的问题。
资料图表：国务院决定将储蓄存款利息所得个人所得税税率调减为5％
实行有利于科学发展的财税制度；综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平；完善公共财政体系，加大公共服务领域投入……一系列揭示中国财税改革脉络的政策在十七大上被明确提出。
构建科学发展的财税制度
十七大报告指出，实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
当前，我国财政收入增长较快，这是在国民经济快速发展、企业经济效益较快增长的基础上实现的。但还应当看到，我国经济增长的质量还不高，经济发展和财政收入增长的代价还比较大。重工业特别是高能耗产业的快速增长消耗了大量资源、增加了污染排放。
数据显示，２００６年我国ＧＤＰ总量占到世界总量的５．５％左右，但我国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别约占全世界消耗量的１５％、３０％和５４％。
从近年来的松花江水污染，到治理淮河，再到太湖蓝藻事件，中国经济发展也付出了环境污染的沉重代价。
正是基于当前的严峻形势，报告提出了要建立有利于科学发展的财税制度，促进经济发展方式转变。财政部部长谢旭人进一步解释认为：这就需要深化税制改革，全面实施新的企业所得税法，促进企业公平竞争。改革资源税制度，促进资源能源节约利用。研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度，发挥税收调节收入分配作用。建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，建立健全稳定增长的财政科技投入机制，促进经济社会协调发展。
今年以来，国家加大了财政政策对经济发展方式转变的支持力度，出台了一系列旨在有利于科学发展、抑制“两高一资”产品出口、支持节能减排、促进资源节约和环境保护等财税“组合拳”措施，着力于科学发展的财税改革大幕已然拉开。
据财政部相关负责人介绍，今后，财政政策将进一步加大对调整经济结构、转变经济发展方式的支持力度，尤其是加大对节能减排工作的支持，要完善资源、环境财税政策，调整污染收费政策，促进“两高一资”产品承担其应承担的社会成本。同时，实施节能降耗以及资源环保方面的财税激励措施，不断完善有利于节能减排的财税政策体系，实现节能减排者受益，高耗能、高排放者受罚。
以民生财政让更多人享受税收高增长带来的成果
十七大报告通篇闪耀着关注民生的思想。在新的历史起点上，更多有利于百姓生活的财政政策有望出台。
报告指出，将围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。
如何进一步加大改善民生的投入？对此谢旭人指出，要加大对公共服务领域的投入，特别是要增加“三农”、教育、科技、卫生、就业、社会保障、环境保护、公共安全等方面的支出力度。
国家财税取之于民、用之于民。中国税务学会副会长、中国人民大学财金学院教授安体富认为，在使用上，国家税收应继续向涉及百姓切身利益的公共产品方面倾斜，税收的增长不是目的，应该让更多人享有税收高增长带来的成果。
近年来，按照科学发展观的要求，财政支出坚持以人为本，重点向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，着力促进人的全面发展。
国家正在实施民生财政的“加减法”：一方面有针对性地减轻税负，另一方面，正把更多财力投入民生和公共事业中来。随着实施减免农业税这一龙头政策的出台，政府向农业倾斜、向公共事业、向低收入群体倾斜的思路变得更加清晰。
２００５年，国家免征了牧业税和除烟叶外的农业特产税；去年起，在全国范围内实现了农业税免征。居民个人所得税工薪收入扣除额由每月８００元提高至每月１６００元。今年起，国家全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，惠及农村１．５亿中小学生家庭。
国家对公共卫生事业的财力支出连年提高。２００６年，全国公共卫生支出达到１３１２亿元，比２００２年翻了一番，增长１０７％。２００７年，中央财政又安排医疗卫生支出３１２．７６亿元，比２００６年增长８６．８％。
经济学家林兆木认为，报告提到２０２０年要建成小康社会，收入分配将更加公平。按照十七大部署，国家将逐步调整国民收入分配结构，更加注重提高中低收入群体的收入，提高居民在国民收入分配的比重。公共财政用于社会保障体系和社会建设的投入将持续增加，城乡居民享有的社会保障、教育、医疗、卫生等公共服务将显著增加。
用更多财税货币组合拳提高宏观调控水平
十七大报告提出，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。
当前，由于国际收支持续呈“双顺差”，银行资金充裕、放贷冲动较强已成为中国经济运行中的突出问题，流动性过剩问题已影响到国民经济又好又快发展。为此，今年以来，央行频繁动用加息、提高存款准备金率、发行票据等货币政策工具，同时辅之以降低出口退税率、提高证券交易印花税税率、调减利息税税率、发行特别国债等财税政策……透过一招紧接一招的调控措施可以看出，国家宏观调控手段已从较多运用货币政策，转向更加注重财政与货币政策的协调配合。
社科院金融研究所所长李扬认为，报告对完善宏观调控的具体内容做了原则性规定，指明了我国未来完善宏观调控体系的方向和根本原则，将更加强调财政政策和货币政策的协调配合。
专家指出，作为国家宏观调控两大政策工具的财政政策和货币政策各有所长。货币政策主要针对总量调控，财政政策可以通过政策的差别设计，实现对经济结构的调控。在加大支持宏观调控力度的同时，财政政策也在加强与货币政策的协调配合，更好地发挥宏观调控效果，其中具有代表性的就是今年６月份全国人大常委会批准财政部发行特别国债购汇。
“特别国债的发行将成为我国加强财政政策与货币政策协调配合的新起点，下一步我国将在更多方面加强财政政策和货币政策协调配合。”李扬说。
中国人民银行货币政策委员会第三季度例会指出，将进一步加强货币政策与包括财政在内其他政策的协调配合。可以预见，今后，国家将“打出”更多的财税政策组合拳，完善宏观经济调控手段，推动经济又好又快地发展。
十七大报告解读：指明了"完善宏观调控体系"方向
十七大报告在阐明未来完善宏观调控体系的具体任务时强调，要“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。专家指出，这意味着我国未来将进一步强化财政、货币两大政策“组合拳”联动发挥宏观调控作用。
中国社科院金融研究所所长李扬１９日在接受新华社记者专访时说，报告对完善宏观调控的具体内容做了原则性规定，虽然没有具体细节，但指明了我国未来完善宏观调控体系的方向和根本原则，将更加强调财政政策和货币政策的协调配合。
财政部：我国将继续实施促进就业的财税优惠政策
今年上半年，我国累计实现城镇新增就业６２９万人，完成全年目标任务的７０％，创下实施积极就业政策以来同期最好水平。财政部有关负责人近日表示，我国下一步将继续实施促进就业的财税优惠政策，促进下岗失业人员再就业。
有关专家指出，今年上半年我国就业实现大幅增长，一方面我国经济继续保持平稳快速增长为就业增长奠定了坚实基础，另一方面我国积极就业政策也得到进一步落实，为扩大就业提供保证。
"民生财政"更加深入百姓：关注医疗、教育、社保
从今年７月１日开始，重庆市的农村孕产妇住院分娩时可以获得由地方财政支持的人均５００元补助和５０元的保险费。这是国家财政大力支持的农村公共卫生项目之一——降低中西部地区孕产妇死亡率的一项重要举措。
财政部统计显示，包括中西部地区降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风、地方病防治等在内的几十项农村公共卫生项目成为国家财政支持的重点。２００３年到２００６年，中央财政共投入了１４３亿元的公共卫生专项资金，其中绝大部分用于农村。
人民银行加强和改善金融服务 主要体现在8个方面
金融服务是人民银行的重要职能。中央银行的金融服务有以下特点，一是法定性，即由法律赋予的服务职能，如货币发行，经理国库都是法律赋予的专有服务职能；二是公益性，即不以盈利为目的；三是基础性，即侧重于基础性服务，以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境；四是引导性，央行除了本身直接提供金融服务，还要规范推动引导商业银行金融服务的开展。
2007年8月29日（星期三）上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中国人民银行副行长苏宁介绍中国人民银行加强和改善金融服务等方面情况，并答记者问。
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的广泛支持下，人民银行全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，充分利用现代信息技术，不断加强和改进金融服务，对促进经济金融健康发展发挥了十分重要的作用。
