新华社南京８月２７日电（记者 孙彬）面对当前经济发展的新形势，江苏省结合学习实践科学发展观活动，在广泛征求意见的基础上，制定了《关于加快转变经济发展方式的决定》《关于建立科学发展评价考核体系的意见》等６个指导性文件，依靠深化改革，确立新的导向，推进体制机制和政策创新，破解发展难题。

    在发展导向上，江苏进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护等方面，确定了配套的政策措施，提高土地“点供”比例、实行鼓励类服务业项目用水用电与工业同价、扩大省级高层次人才引进资金规模、扩大地方外资管理权限、扩大高耗能行业差别电价执行范围、提高苏南地区排污费标准、实施排污权交易和生态补偿机制。

    在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了调整。按照“促进科学发展、财力向下倾斜，公平与效率相统一”的原则，以２００７年为基期年，调整了地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例，主要是地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等增量省里不再集中。通过这些调整，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益、转得快的多得益。按照“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”的原则，完善激励机制。据测算，这次改革后，预计未来５年省级收入将调整给市县３００多亿元。

    在考核导向上，制定了包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的五大类２８项科学发展评价考核体系，建立了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，并引入人民群众对科学发展成果满意度的指标，实行一年考核一次。

    在环保导向上，江苏是单位工业污染负荷最高的省份，节能减排难度非常大。为落实国家有关节能减排政策，江苏省政府与省财政部门专门设立了节能减排专项引导资金、环保引导资金和太湖治理等专项资金，用于减排项目的贴息补助，每年超过３０亿元。目前，江苏１３个省辖市中有１１个建立了节能监察（监测）机构，并拟在现有省节能监测中心基础上组建省节能监察中心，建立千家和百家企业动态跟踪机制，全面实施节能监测，同时为政府推动节能工作提供技术支持。

    在科技导向上，江苏省启动了技术创新引导工程，确定首批８０家省创新型试点企业，其中沙钢、扬子江药业、联创等１０家企业被列为国家级创新型试点企业，还设立了省科技型中小企业技术创新资金，对引导企业自主创新起到了良好的示范和引导作用。在各级科技部门的助推下，江苏拥有各类企业研发机构３１２５家，企业研发投入总量达３４５亿元，占全省全社会研发投入的８０％。目前，全省规模以上企业共有企业研发机构３１００多个，全省现有３２０家省级以上各类科技创新平台，７０％以上建在了企业。