白皮书：构建立体监测体系 提高监测预警预报能力
新华社北京５月１１日电（记者卫敏丽 魏武）国务院新闻办公室１１日发表的《中国的减灾行动》白皮书指出，建立包括地面监测、海洋海底观测和天—空—地观测在内的自然灾害立体监测体系，灾害监测预警预报体系初步形成。
在灾害遥感监测业务体系方面，白皮书说，成功发射环境减灾小卫星星座Ａ、Ｂ星，卫星减灾应用业务系统初具规模，为灾害遥感监测、评估和决策提供先进技术支持。
在气象预警预报体系方面，成功发射“风云”系列气象卫星，建成１４６部新一代天气雷达、９１个高空气象探测站Ｌ波段探空系统，建设２５４２０个区域气象观测站。初步建立全国大气成分、酸雨、沙尘暴、雷电、农业气象、交通气象等专业气象观测网。基本建成比较完整的数值预报预测业务系统，开展灾害性天气短时临近预警业务，建成包括广播、电视、报纸、手机、网络等覆盖城乡社区的气象预警信息发布平台。
在水文和洪水监测预警预报体系方面，建成由３１７１个水文站、１２４４个水位站、１４６０２个雨量站、６１个水文实验站和１２６８３眼地下水测井组成的水文监测网。构建洪水预警预报系统、地下水监测系统、水资源管理系统和水文水资源数据系统。
在地震监测预报体系方面，建成固定测震台站９３７个，流动台１０００多个，实现了中国三级以上地震的准实时监测。建立地震前兆观测固定台点１３００个，各类前兆流动观测网４０００余测点。初步建成国家和省级地震预测预报分析会商平台，建成由７００个信息节点构成的高速地震数据信息网，开通地震速报信息手机短信服务平台。
此外，灾害监测预警预报体系还包括地质灾害监测系统、环境监测预警体系、野生动物疫源疫病监测预警系统、病虫害监测预报系统、海洋灾害预报系统、森林和草原火灾预警监测系统、沙尘暴灾害监测与评估体系。
中国明确中长期综合减灾战略目标 多方面加强减灾能力建设
新华社北京５月１１日电（记者谭浩、卫敏丽）国务院新闻办公室１１日发表的《中国的减灾行动》白皮书指出，建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少等，是中长期国家综合减灾战略目标。同时，中国从９个方面加强减灾能力建设。
白皮书指出，近年来，中国政府在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间（２００６－２０１０年）及中长期国家综合减灾战略目标，即：建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升，公民减灾意识和技能显著增强，人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。
为了实现这一目标，白皮书说，中国明确减灾的主要任务包括：加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设；加强自然灾害监测预警预报能力建设；加强自然灾害综合防范防御能力建设；加强国家自然灾害应急抢险救援能力建设；加强流域防洪减灾体系建设；加强巨灾综合应对能力建设；加强城乡社区减灾能力建设；加强减灾科技支撑能力建设；加强减灾科普宣传教育能力建设等。
中国积极参与减灾领域的国际合作 得到国际社会的大力援助
新华社北京５月１１日电（记者赵超、王文硕）国务院新闻办１１日发表的《中国的减灾行动》白皮书指出，中国本着开放合作的态度，积极参与减灾领域的国际合作，建立和完善国际减灾合作机制，加强国际减灾能力建设，在重大灾害中相互援助。
白皮书说，中国在减灾领域与联合国开发计划署、联合国国际减灾战略、联合国人道主义援助事务协调办公室、联合国亚太经社理事会、联合国世界粮食计划署、联合国粮农组织和联合国外空委等机构建立紧密型合作伙伴关系，积极参与联合国框架下的减灾合作。２００６年３月，向联合国成立的“中央紧急应对基金”认捐１００万美元。２００６年１１月，与联合国驻华机构共同举办印度洋海啸紧急援助回顾研讨会，回顾中国多边援助使用情况。与联合国国际减灾战略共建国际减轻旱灾风险中心，参与联合国灾害管理与应急反应天基信息平台（ＵＮ－ＳＰＩＤＥＲ），积极筹建北京办公室。派遣专家参与联合国灾害评估队，多次执行灾害评估任务，积极参与联合国搜索与救援咨询国活动，积极推进全球灾害应急救援领域的合作，举办２００６年联合国亚太地区地震应急演练。
白皮书指出，中国积极推动建立亚洲国家间的减灾对话与交流平台。２００５年９月，中国政府在北京主办第一届亚洲部长级减灾大会，会议通过了《亚洲减少灾害风险北京行动计划》，为亚洲各国进一步加强减灾合作奠定基础。中国政府积极参与第二届、第三届亚洲部长级会议，共同推动《２００７亚洲减少灾害风险德里宣言》《２００８亚洲减少灾害风险吉隆坡宣言》的形成。２００８年１２月举办了加强亚洲国家应对巨灾能力建设研讨会。
白皮书还指出，中国重视与东盟和南亚国家讨论签署双边或多边减灾救灾协定，注重开展减灾人力资源开发合作。２００５年５月，中国为印度洋地震海啸受灾国举办了防灾减灾人力资源培训班，２００６年５月在北京召开了中国－东盟框架下的防灾减灾研讨会。２００７年先后举办了东盟和亚洲国家应急和救助研讨会、灾害风险管理研修班和灾后恢复重建管理研修班。中国积极参与东盟灾害管理各项活动，出席东盟举办的各类研讨会，观摩灾害应急演练，积极探讨中国－东盟合作协议和行动计划。
白皮书表示，中国努力推动上海合作组织成员国政府间救灾协作。２００２年４月，上海合作组织成员国紧急救灾部门领导人在俄罗斯圣彼得堡举行首次会晤。２００３年４月，上海合作组织在北京举行救灾部门专家级会议，对《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》进行磋商。２００５年１０月，《上海合作组织成员国政府间救灾互助协定》在莫斯科签署。２００６年１１月，第二次上海合作组织成员国紧急救灾部门领导人会议在北京召开，通过《上海合作组织成员国２００７－２００８年救灾合作行动方案》，为上海合作组织成员国在救灾联络、信息交流、边境区域救灾、人员研修和技术交流等方面开展活动奠定行动框架。２００７年９月，成员国紧急救灾部门领导人第三次会议在比什凯克举行，研究落实救灾合作协定，深化救灾领域合作等问题。成员国商定将建立上海合作组织救灾中心。２００８年９月下旬，中方在乌鲁木齐主办了上海合作组织成员国边境地区领导人首次会议。会议就开展成员国边境地区救灾合作，推动建立边境地区联合救灾行动机制，以及开展有关信息交流、人员培训等问题达成共识。
白皮书说，在应对重大自然灾害中，中国和国际社会相互支持，相互援助。２００４年１２月印度洋海啸发生后，中国向各有关受灾国政府及联合国有关机构提供了中国有史以来最大规模的紧急救援，救灾援助总额达６８７６３万元人民币，并在第一时间派出中国国际救援队和医疗救援队赴印尼开展紧急救援。２００５年８月２９日，美国南部地区遭受“卡特里娜”飓风袭击，中国政府向美国提供５００万美元救灾援款，并另提供一批救灾急需物资。２００５年１０月８日巴基斯坦发生７．８级大地震后，中国政府先后四次向巴提供总价值２６７３万美元的紧急人道主义援助，自１０月９日至１１月２９日，共向巴空运２６批次救灾物资，并派出中国国际救援队、医疗救援队，深入灾区一线，帮助巴方开展救灾行动。２００８年，缅甸发生“纳吉斯”热带风暴，中国政府先后提供价值１００万美元的紧急援助物资、３０００万元人民币援助款和１０００万美元援助，并派出医疗救援队救治伤员。
白皮书还指出，２００８年５月四川汶川特大地震发生后，中国得到国际社会的大力援助。先后有１７０多个国家和地区、２０多个国际组织向中国提供了资金或物资援助。国际社会向中国地震灾区提供了现金援助４４亿多元人民币以及大批救灾物资。俄罗斯、日本、韩国、新加坡还派出专业救援队伍，参与地震灾区的紧急救援工作。来自英国、日本、俄罗斯、意大利、法国、古巴、印度尼西亚、巴基斯坦政府和德国红十字会的九支医疗队共２２３名医疗技术人员参与四川和甘肃两省地震灾区的伤员救治工作。在重灾区之一的四川省北川县，美国、英国和墨西哥等国家的１６名志愿者立即投入救援行动。１０名英国搜救小组的志愿者到震区开展救灾活动。来自日本ＡＬＯＳ、意大利ＣＯＳＭＯ－ＳｋｙＭｅｄ、美国ＬａｎｄＳａｔ等多颗卫星向中国提供了灾区遥感影像。
白皮书：中国积极支持和推动社会力量参与减灾事业
新华社北京５月１１日电（记者魏武、傅双琪）国务院新闻办１１日发表的《中国的减灾行动》白皮书指出，中国重视社会力量在防灾减灾工作中的地位和作用，积极支持和推动社会力量参与减灾事业，提高全社会防灾减灾的意识和能力。
白皮书说，中国政府及时发布灾情和灾区需求信息，加强引导，规范管理，提供保障服务，不断完善社会动员机制，统筹安排政府资源和社会力量，形成优势互补、协同配合的抗灾救灾格局。
白皮书指出，每遇大灾，社会各界积极参与抗灾救灾，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人踊跃为灾区提供援助。社会力量还开展有效的心理抚慰等个性化服务，帮助灾区群众树立战胜灾害的信心。
关注民生·贴近百姓·强调联动
――防灾减灾专家解读《中国的减灾行动》白皮书三大亮点
新华社北京５月１１日电（记者赵超 王文硕）国务院新闻办公室５月１１日发表《中国的减灾行动》白皮书，这是中国政府在首个“防灾减灾日”前夕发布的一份具有特殊意义的白皮书。
在四川汶川特大地震发生一周年之际发表这份白皮书，全面介绍中国减灾事业取得的成就，明确未来几年中国减灾工作的目标和任务，是用实际行动告慰那些在灾难中逝去的同胞。
白皮书有哪些亮点？中国的减灾行动将去向何方？在《中国的减灾行动》白皮书发表之际，新华社记者专访了防灾减灾专家、国家减灾委专家委员会副主任史培军。
亮点一：防灾减灾更加关注民生
史培军介绍说，白皮书从内容上看，主要分为三个部分：首先，对我国自然灾害的现状进行了描述；其次，列出防灾减灾的成就和存在的薄弱环节；最后，提出了建立适合我国国情的防灾减灾行动指南。
史培军指出，在过去的５年里，我国的防灾减灾工作取得了重大进展。党中央、国务院高度重视提高全社会的抗风险能力，重视推动综合防灾减灾工作，建立了以国家减灾委为核心的各级部门组成的综合运作体系，基本形成了国家防灾减灾行动规划，巨灾检测体系和物资储备体系都已初步建立。
他认为，这份白皮书首要的亮点就是高度关注民生，集中体现在更加强调高风险地区和贫困地区的减灾工作建设。“防灾减灾，最大的盲区在于那些既地处高风险带又相对贫困的地区。”史培军表示。
为此，白皮书特别强调，我国近年来实施了农村困难群众危房改造工程、中小学危房改造工程和中小学校舍安全工程，同时注重提高农村居民住房的抗灾能力建设。
亮点二：基层减灾能力建设贴近百姓
在史培军看来，《中国的减灾行动》是一份与百姓生活密切相关的白皮书，最突出的一个亮点是提出加强城乡社区减灾能力建设。
白皮书指出，完善城乡社区灾害应急预案，组织社区居民演练。完善城乡社区减灾基础设施，创建全国综合减灾示范社区。全面开展城乡民居减灾安居工程建设。在多灾易灾的城乡社区建设避难场所。建立灾害信息员队伍。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。
史培军说：“政府、企事业单位、社区、公众是防灾减灾行动的四大核心主体。其中，社区就代表着广大基层。基层如果不安全，国家又怎能安全？”
史培军认为，在大灾来临之际，国家虽然能够充分调动全国上下的资源支援灾区，但如果基层的设防水平太低，那么就会在防灾工作中失掉先机，最终导致灾害损毁率高、减灾效益低。
“只有百姓收入提高了，减灾的意识提高了，社区的设防水平才能跟上来。”史培军说，从另一个层面上看，提高国民收入水平是我国提高设防水平的一个关键因素。
亮点三：防灾减灾强调联动机制
白皮书指出，在长期的减灾救灾实践中，中国建立了符合国情、具有中国特色的减灾救灾工作机制。中央政府构建了灾害应急响应机制、灾害信息发布机制、救灾应急物资储备机制、灾情预警会商和信息共享机制、重大灾害抢险救灾联动协调机制和灾害应急社会动员机制。
史培军表示，面对自然灾害，加强各部门之间的联动性显得至关重要。据他介绍，目前我国的综合减灾行动分为四部分：第一是安全建设，安监部门在其中起到关键作用；第二是覆盖全国的救灾救济工作，也就是救灾物资储备体系方面的工作，主要由民政部门监督；第三是应急管理工作体系；第四是建立在社会主义市场经济体制下的“巨灾风险转移机制”，也就是建立巨灾保险体系，分散巨灾风险。
史培军说，与这几项工作相配套的是三个“软工作”：首先是教育科研体系的初步形成和完善，其次是信息传播体系的建立，最后是建立灾害的应急动员体系。
史培军认为，只有每个部门分工明确又环环相扣，在灾害来临的时候才能有的放矢。而随着中国国力的显著提高，在防灾减灾的道路上，中国有信心也有能力走得更远。
