个人所得税起征点拟提高到１５００元

　　２３日上午开始举行的十届全国人大常委会第十七次会议启动修改个人所得税法的立法程序，提请会议审议的个人所得税法修正案草案拟将个人所得税起征点提高到１５００元，以减轻中低收入者的个人所得税负担。

    吴邦国委员长主持２３日上午的开幕会。

    按照会议通过的议程，会议首先听取了全国人大法律委员会副主任委员周坤仁、李重庵、蒋黔贵关于治安管理处罚法草案、公证法草案、妇女权益保障法修正案草案审议结果的报告。法律委员会建议本次常委会会议审议通过这三部法律草案。

    全国人大法律委员会副主任委员洪虎、王以铭还分别就公司法修订草案、证券法修订草案的修改情况作了汇报。

    改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，肉、蛋总产量已分别位居世界首位，畜牧业生产总值占农业总产值的３３．６％，成为农村经济的支柱产业。同时当前畜牧业生产经营出现了许多新的情况和问题，现行法律和法规不能全部规范和调整。为适应当前畜牧业发展需要，全国人大农业与农村委员会提交议案，提请审议畜牧法草案，副主任委员舒惠国就草案作了说明。

    受国务院委托，财政部部长金人庆就国务院提请审议的个人所得税法修正案草案作了说明。他说，现行个人所得税规定的工资、薪金所得减除费用标准偏低，导致中低工薪收入者的税收负担偏重。草案将这一标准由目前的８００元／月提高到１５００元／月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，他还就草案中有关要求高收入者自行申报，强化税收征管的内容作了说明。

    受国务院委托，外交部副部长武大伟就提请审议的对在华外国中央银行财产给予司法强制措施豁免的议案作了说明；国家发展改革委主任马凯就国务院关于提请审议批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》的议案作了说明：劳动和社会保障部部长田成平就国务院关于提请审议批准《１９５８年消除就业和职业歧视公约》的议案作了说明。武大伟还就国务院关于提请审议批准中国和巴基斯坦睦邻友好合作条约、中国和朝鲜关于民事和刑事司法协助的条约这两个议案作了说明。

    全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖还就个别代表的代表资格终止作了报告。

    副委员长王兆国、李铁映、司马义·艾买提、何鲁丽、成思危、许嘉璐、蒋正华、顾秀莲、盛华仁、路甬祥、乌云其木格、韩启德、傅铁山出席会议。国务院副总理曾培炎、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长张耕列席会议。

（新华视点）从８００元到１５００元
－－我国拟立法调整已维持２５年的个人所得税起征点

　　与我们每个人息息相关的个人所得税法修正案草案２３日正式提交全国人大常委会第十七次会议审议，使个人所得税的有关问题再次成为舆论关注的焦点。

    个人所得税的起征点从８００元提高到１５００元；高收入者应当自行按照国家规定办理纳税申报；发放工资的单位或个人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报……个人所得税法修正案草案的实质内容虽然只有两条、三个方面，却引起了有关专家和普通百姓的热议。

    焦点之一：个人所得税起征点从８００元提高到１５００元

    ［草案条文］将个人所得税法第六条第一项规定的工资、薪金所得的费用减除标准从８００元提高到１５００元。这实际上是对个人所得税起征点进行了调整。

    ［修改背景］我国于１９８０年９月颁布施行个人所得税法，开始征收个人所得税，同时确定了个税８００元的起征点。２５年来，我国职工工资收入和居民消费价格指数都有较大提高，加之近年教育、住房、医疗等改革的深入，消费支出明显增长，早已超过了个人所得税法规定的每月８００元的减除费用标准。

    有资料显示，１９９３年，在我国就业者中，月工薪收入在８００元以上的仅１％左右，到２００４年已升至６０％左右；同期居民消费价格指数提高６７％。根据国家统计局统计，２００４年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为７１８２元。按人均负担率１．９１计算，城镇职工的人均负担消费支出为每月１１４３元。

    然而８００元的个税起征点维持２５年不变，导致职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重，群众反映比较强烈。

    ［百姓热议］中国航天科技集团公司退休职工刘女士：我们以后是不是能少交点税？那敢情好。２０多年前，月工资８００元以上才交税，我们普通工人一个月就能挣几十块钱，个人所得税跟我们没关系。后来，收入高了，有单位代扣，我们工薪阶层逃不了税。现在，城里的职工绝大多数月收入都在８００元以上，都是纳税人。听说这些年个人所得税大部分都是咱普通老百姓交的，逃税的倒是有钱人，是该改改章程了。

    ［专家点评］财政部财政科学研究所副所长白景明：提高个人所得税起征点，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担，提高他们的生活水平。

    起征点的调整应适度，必须兼顾公平与效率。如果标准太高，就会造成税收流失，影响财政收入，也起不到良好的收入调节作用；如果标准太低，将损害到中低收入阶层的利益，同时也将影响到正常的社会消费能力。据统计，２００４年全国人均月货币工资为１４００元，同时城镇职工月人均消费支出为１１４０元。因此，这次将个人所得税起征点定在１５００元，应当说是比较合适的。

     焦点之二：高收入者须自行申报纳税

    ［草案条文］在个人所得税法第八条中增加了有关高收入者必须办理纳税申报的规定。

    ［修改背景］现行个人所得税法规定，只有在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的纳税人才需要自行申报，而其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，无需自行申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或扣缴不足时，只能依法对扣缴义务人处以罚款，而不能追究纳税人的法律责任，从而影响了对一些高收入者的征管力度。

    一段时间以来，我国贫富差距呈扩大趋势，基尼系数已经超过０．４，引起有识之士的高度关注。而在所有的税种中，个人所得税本来是最能够体现调节收入分配、缩小贫富差距的税种。在国际上，如果一个国家或者地区的基尼系数超过０．４就说明贫富差距过大，就应该通过个人所得税加大对高收入者的调节力度。但据报道，目前我国个人所得税中，８０％来自工薪阶层，高收入者没有成为这一税种的“主力”。

    有鉴于此，有关人士一直呼吁要在个人所得税征管方面研究一些新的措施，引进一些新的手段，加强对高收入人群的税收征管。

    ［百姓热议］天津某日本制药企业医药代表李先生：我的收入在工薪阶层中应该算是高的，以前都是由单位代扣个人所得税，今后是不是也要到税务局申报？如果法律修改了，希望国家早点出台具体政策，比如：多少收入算高收入？自行申报的程序是什么？

    还有，听说现在个人交所得税一般不给凭证，那我们完税后拿什么证明呢？税务部门对此也应该给一个“说法”。

    ［专家点评］北京师范大学金融研究中心主任钟伟：目前，我国高收入人群对个人所得税的贡献率很低，这与部分高收入者收入来源渠道多、对其征管难度大有一定关系。规定高收入者必须自行申报纳税后，凡是不申报或申报不实的纳税人将面临更为严厉的处罚，这将有利于强化对高收入人群的税收征管。

    另一方面，税务机关也应当保障纳税人的合法权益，主动为其提供完税凭证。长期以来，个人所得税纳税人很难获得完税凭证，这不仅不符合国际惯例，也不符合纳税人权利、义务对等原则，必须加以改变。

　   焦点之三：代扣代缴单位须办理全员全额申报

    ［草案条文］在个人所得税法第八条中增加了有关扣缴义务人应当办理全员全额扣缴申报的规定。

    ［修改背景］扣缴义务人是指支付工资、薪金的单位或个人，也就是我们通常所说的个人所得税代扣代缴单位。通过实行扣缴义务人的全员全额明细申报，税务部门可以更为准确地掌握和核定纳税人的收入来源、数额和结构，及时堵塞征管漏洞。对于有扣缴义务人并且自行申报的高收入者，还可形成双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于加强对高收入者的税收征管。

    ［百姓热议］北京某私营会计师事务所注册税务师张小姐：我们在对企业进行审计的过程中，常常发现一些私营企业想方设法逃避缴纳个人所得税。有的把个人的高收入平摊到其他低收入员工头上，有的少报员工数量，有的瞒报正式员工之外的劳务支出。这些企业之所以敢这么做，主要是有老板撑腰，因为老板本人就是高收入者。一旦出了事，老板就把责任往企业一推。

    ［专家点评］中国社会科学院财税研究中心副理事长李茂生：落实代扣代缴明细申报制度，实现对绝大多数纳税人，特别是高收入纳税人的全员全额管理，有利于加强个人所得税征管。但是，个人所得税改革最难的不是政策调整，而是征收管理。目前，在落实个人所得税全员全额管理制度方面还需要解决一些可操作性的问题。比如，高收入者大多是其所在代扣代缴单位的负责人或高管人员，他们常常可以利用自己手中的权力规避税收征管，这为税收部门明确界定高收入者的所得增加了难度。（记者　张晓松 沈路涛 邹声文）

（新华视点·新闻背景）个税起征点涨７００元
每人每月最多少缴税３１５元　国家税收每年减少２００多亿元

    十届全国人大常委会第十七次会议２３日开始审议个人所得税法修正案 草案，拟将个人所得税起征点从８００元提高到１５００元。如果以每月１５００元作为个税起征点并付诸实施，我们每个月将少缴多少钱？按照税率表计算，每人每月将最多少缴税３１５元。而按照有关专家测算，一年国家财政收入要减少２００多亿元。

    据统计，去年我国个人所得税收入达到了１７３７．１亿元，占我国当前税收总收入的６．８％。２００２年到２００４年，个税的平均增长幅度为１９.８４％。

    按照个人所得税法修正案草案目前的规定，只是拟对个税的起征点进行调整，并没有对税率进行调整。如果人大常委会审议通过个人所得税修正案，按照这个税率，可以测算出个人缴税变化：

    月收入１０００元者，原缴税１０元，将不需缴税，较以前少缴税１０元；

    月收入１５００元者，原缴税４５元，将不需要缴税，较以前少缴税４５元。

    月收入２０００元者，原缴税９５元，将缴税２５元，较以前少缴税７０元。

    月收入３０００元者，原缴税２０５元，将缴税１２５元，较以前少缴税８０元。

    月收入４０００元者，原缴税３５５元，将缴税２５０元，较以前少缴税１０５元。

    月收入５０００元者，原缴税５０５元，将缴税４００元，较以前少缴税１０５元。

    月收入６０００元者，原缴税６６５元，将缴税５５０元，较以前少缴税１１５元。

    月收入７０００元者，原缴税８６５元，将缴税７２５元，较以前少缴税１４０元。

    月收入８０００元者，原缴税１０６５元，将缴税９２５元，较以前少缴税１４０元。

    月收入１００００元者，原缴税１４６５元，将缴税１３２５元，较以前少缴税１４０元。

    月收入２１０００元者，原缴税３６７５元，将缴税３５２５元，较以前少缴税１５０元。

    月收入２５０００元者，原缴税４６７５元，将缴税４５００元，较以前少缴税１７５元。

    月收入５００００元者，原缴税１１３８５元，将缴税１１１７５元，较以前少缴税２１０元。

    月收入８００００元者，原缴税２１３４５元，将缴税２１１００元，较以前少缴税２４５元。

    月收入１０００００元者，原缴税２９３０５元，将缴税２９０２５元，较以前少缴税２８０元。

    月收入１０１５００元以上者，将较以前少缴税３１５元。（记者　张宗堂 沈路涛）