二、就业结构显著优化

    旧中国，不仅就业规模小，就业结构也很不合理。新中国成立以来，随着社会经济的飞速发展和就业规模的不断扩大，就业结构也明显改善。

    （一）城镇就业比例迅速上升，城乡结构发生巨大变化

    新中国成立以前，我国基本上处在农业社会，城镇就业比例很低。1949年，全国城镇就业人员只有1533万人，仅占全国就业人员的8.5%，绝大部分劳动者在乡村就业。新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复，特别是工业化进程的加快，在城镇大量失业人员得到安置的同时，也吸引了大量的农村劳动力到城镇就业。到1962年末，城镇就业人员已达4537万人，占全国就业人员的比重上升到了17.5%。改革开放后，随着经济的持续、快速发展和城市化进程的不断加快，城镇就业人员迅速增加，到2008年我国城镇从业人员已经达到30210万人，占全国就业人员的比重达到了39%。

    （二）非农产业迅速发展，产业结构变化显著

    新中国成立以前，我国的第二产业和第三产业十分落后，绝大部分劳动者以务农为生。1952年全国就业人员的83.5%从事第一产业，第二产业、第三产业就业人员只占全部就业人员的7.4%和9.1%。新中国成立后，我国迅速建立了完整的工业体系，促进了二、三产业就业人员的迅速增加。1978年末，第二产业的就业比例上升到17.3%，第三产业的就业比例达到了12.2%。特别是改革开放以后，针对过去产业结构偏重少轻的情况，将发展重点转向与人民生活密切相关的轻工业、商业、饮食业、服务业、修理业以及制约国民经济发展的交通运输、邮电通讯、金融保险等行业。经过30年的不懈努力，结束了长期困扰我国的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、邮电等基础设施的“瓶颈”制约也逐渐得到缓解，产业结构逐步趋向合理，就业人员的就业结构发生了显著变化。2008年，我国全部就业人员中，从事第一产业的有30654万人，占39.6%；从事第二产业的有21109万人，占27.2%；从事第三产业的有25717万人，占33.2%。与1952年相比，第一产业下降了43.9个百分点，第二、三产业分别上升19.8和24.1个百分点。

    （三）多种经济成份共同发展，非公有制经济的就业比例迅速上升

    新中国成立初期，个体私营经济在我国国民经济中还占有相当的比重，个体劳动者占城镇就业人员的比重在50%左右。但是，由于过分强调公有制，导致了个体私营经济的全面萎缩。到1978年，全国40152万就业人员中仅有个体就业人员15万人，其余都在国有和集体单位中就业，个体就业人员占全国就业人员的比例不到0.04%。改革开放以后，随着以公有制为主体多种经济并存的经济制度的确立和“三结合”就业方针的实施，我国就业管理体制和人们的就业观念发生了根本性的变化，自谋职业、自主创业成为重要的就业方式，越来越多的人进入到混合经济单位及私营个体经济单位就业，非公有制经济单位就业人数迅速增长。到2008年，城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制经济单位就业人员从无到有，已达到840万人，占城镇就业人员的2.8%；外商及港、澳、台投资经济单位从业人员达1622万人，占城镇就业人员的5.4%；私营个体经济从业人员达8733万人，占城镇就业人员的28.9%。20世纪90年代以来，私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个，占全部城镇就业人员年均增加量的60%以上。

    非公有制经济在创造就业岗位、吸纳失业人员、促进社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。

    （四）从业人员素质普遍提高，高素质人才比例上升

    新中国成立前，我国的文化教育十分落后，劳动者普遍处在文盲半文盲状态，接受过高等教育的人更是凤毛麟角。新中国成立后，我国在努力发展正规学校教育的同时，还通过举办“扫盲班”、“夜校”等多种形式，使劳动者的文化素质很快得到了显著提高。改革开放以来，我国的教育事业进一步发展，加之市场竞争就业机制的逐步形成，劳动者为了增强自己在劳动力市场上的竞争力，更加注重自身素质的提高，我国就业人员整体素质有了明显提高。2008年，我国就业人员平均受教育年限已达8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就业人员中，大专及以上文化程度者所占比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小学文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素质人才占就业人员的比例明显上升，其中大专及以上所占比例上升较快，文盲半文盲所占比例大幅下降。