四、环境污染防治力度逐步加大

    党的十一届三中全会以来，随着国家对环境保护重视程度不断提高，污染防治工作发生巨大变化，从点源治理向面源和流域、区域治理发展。上世纪70至80年代，污染防治以企业治理“三废”为主，进入90年代后，在加强企业污染防治的同时，大规模开展农村面源污染防治和重点城市、流域、区域环境治理，国家实施《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》，推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量，工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作；全面展开“33211”工程的污染防治，治理模式由末端治理开始向全过程控制转变。近年来，推行清洁生产，大力发展循环经济，工作力度不断加大，工业三废治理取得成效，城市环境治理能力不断增强，主要污染物排放总量逐步得到控制。

    （一）工业“三废”治理取得成效

    改革开放以来，随着社会经济的发展，作为主导地位的工业越来越发达，相应地工业“三废”的排放带来污染问题也愈来愈引起人们的高度重视。我国从国情出发，经过多年的努力，对多数污染严重的老企业特别是大中型企业采取利用资源和能源综合处理、加强污染治理工程的建设，清理整顿、取缔关闭违法企业，采取“区域限批”等措施，从发展源头控制污染，减轻对环境的污染程度，实现达标排放，工业企业“三废”治理效率进一步提高。

    2007年工业废水排放达标率为91.7%，比2001年提高了6.5个百分点；工业二氧化硫排放达标率86.3%，提高了25.0个百分点；工业粉尘排放达标率为88.1%，提高了37.9个百分点；工业固体废物综合利用率为62.1%，提高了10.0个百分点；“三废”综合利用也取得了较高的经济效益，“三废”综合利用产品产值达到1351.3亿元，提高近3倍。 

三废治理效率情况 

单位：%，万吨 

    （二）城市环境治理能力继续增强

    随着城市环境综合整治逐步深化，结合调整产业结构和能源结构，加强城市基础设施建设，城市环境保护工作和环境治理能力继续增强。2007年底，城市污水处理厂日处理能力达7145.5万吨，是2000年的3.3倍；城市污水处理率62.9%，比2000年提高了28.6个百分点；城市燃气普及率达到87.4%，比2000提高42.0个百分点；建成区绿化覆盖率为35.3%，比2000提高7.1个百分点；城市生活垃圾清运量达到15215万吨，比2000年增长28.8%。2007年，113个环境保护重点城市空气质量保持稳定，空气质量达到二级标准的城市占44.2%，三级的占54.9%，劣于三级的占0.9%。与上年相比，劣于三级的城市比例降低6.2个百分点。2007年监测的350个城市中，区域声环境质量好的城市占5.7%，较好的占66.3%，轻度污染的占26.6%，中度污染的占1.4%。全国监测的353个城市中，58.6%的城市道路交通声环境质量为好，33.7%的城市较好，5.7%的城市为轻度污染，1.1%的城市为中度污染，0.9%的城市为重度污染。

    （三）主要污染物排放总量逐步得到控制

    “十一五”规划纲要将主要污染物排放总量减少10%确定为经济社会发展的约束性指标。2007年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，把污染减排作为一项重要任务，采取综合措施，加快污染治理，推动力度进一步加大，政策措施进一步落实，污染减排工作取得突破性进展，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降。

    为了实现减排目标，国家积极推进工程减排，新增燃煤脱硫机组总装机容量；狠抓结构减排，全国淘汰落后产能企业，关闭小火电机组、淘汰小炼铁、小炼钢、小炼焦、小造纸等；加快管理减排，加强污染减排指标统计和监测体系建设；加强部门协调，出台有利于减排的价格、金融、贸易等政策措施；采取“区域限批”措施，督促违规项目进行整改，从发展源头控制污染。这些措施的实施，主要污染物排放总量初步得到控制，取得了实质性的进展。初步核算，2007年，全国化学需氧量排放量1381.8万吨，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1万吨，比上年下降4.7%。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.3%、3.2%，实现了两项污染物排放总量双下降。