（三）保稳定，各项维稳措施不断强化

    反对民族分裂、维护社会稳定，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久稳定的社会环境是新疆发展繁荣和各族人民幸福安康的根本保证。一年来，面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；不断加强基层组织建设，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力；依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用；坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系；妥善处理人民内部矛盾，高度重视信访工作，不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真解决群众反映的各种实际困难和问题，有力地促进了社会和谐，维护了新疆社会政治大局稳定，为新中国成立６０周年大庆维稳安保工作做出了重要贡献。

    去年７月５日，在乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其残忍程度令人发指，给各族人民群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护各族人民的根本利益、维护国家统一和安全的旗帜，紧紧依靠全区各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，深入开展群众工作，迅速平息事态，有力控制局势，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，确保了全区社会政治大局稳定。一是坚决及时平息事态。我们坚决按照党中央、国务院的战略部署，建立指挥协调机制，及时切断境内外分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁分裂势力的组织体系，加强和落实防范恐怖袭击的各项工作，采取一系列有效措施，粉碎敌人企图在喀什、和田、阿克苏、伊犁等地同时进行分裂破坏的图谋，有力地稳控了社会局面，实现了防反弹、防蔓延的稳控目标。同时，紧急动员社会各方力量保障市场商品供应，加强交通运输等工作，迅速恢复乌鲁木齐的正常生产生活秩序。二是积极开展善后工作。区市两级政府立即成立善后办公室，深入细致、尽心尽力做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和财产遭受损失企业、家庭和个人的帮扶工作，将事件造成的伤害和损失降低到最低程度。三是坚决依法处置涉案人员。坚持以法律为准绳、以事实为依据，及时对涉案人员进行甄别；对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律的尊严。四是加强民族团结教育。组织区市两级１万多名党员领导干部深入社区、深入基层、深入家庭，开展面对面群众思想工作，化解群众的疑虑和隔阂，解决群众的实际问题，促进各民族团结和睦。针对“７·５”事件给不同民族群众之间造成的严重心理隔阂和对立情绪，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹’’这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育工作。五是加强基层政权建设。建立完善街道社区管理机构，加强公安基层基础工作，广泛开展法制宣传教育活动，加大对流动人口服务管理，强化社会治安综合治理工作。对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，完善重点敏感复杂区域的维稳工作措施。六是加强意识形态领域反分裂斗争。着力实施新疆形象修复、“四个认同”、“面对面”文化教育覆盖和文化安全等工程，不断加强公共文化服务体系建设。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传和教育，通过现代传媒及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“７·５”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。七是加强和改进信访工作。进一步健全联系群众的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提高预防和处置群体性事件的工作水平，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。“７·５”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会动乱、分裂伟大祖国。“７·５”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“７·５”事件的迅速平息充分表明：我们果断处置“７·５”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的；我区维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的；人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心，任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当，是注定要失败的。经历了这场严峻考验的各族干部群众，更加深刻地体会到“稳定是福、动乱是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“７·５”事件告诉我们：在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好新疆工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为解决新疆问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。一年来，我们在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，依法管理经济社会事务能力不断提高。制定政府规章７件，提请自治区人大常委会审议地方性法规９件。认真履行行政复议职责，受理行政复议申请８５件，结案率１００％。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加强反腐倡廉工作，深入开展了“小金库’’专项治理，共查出“小金库”资金２．２亿元，上缴财政资金１．５亿元。进一步强化审计监督，共审计２７４６个项目，调查２５７个项目，被审计单位上缴财政４．７亿元。全面实施政府机构改革“三定’’方案，推动新一轮政府机构、综合行政部门重组改革。扎实开展集资建房规范清理工作。严格控制行政运行成本，公务购车下降１　７％、会议经费下降２５％、公务接待费下降１　６％，机关事业单位出国（境）经费下降５３％。严格落实安全生产责任制，扎实推进“安全生产年＂和“三项行动’’、“三项建设＂活动，加强重点行业、关键部门、特殊人群安全保卫，有效防止重特大事故发生，安全生产形势持续好转。大力支持军队现代化建设，军民共建、拥军爱民蔚然成风。各位代表，过去的一年，是新疆改革开放和现代化建设极不平凡的一年。过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果；是全区各族干部群众、兵团职工、援疆干部顽强拼搏，人民解放军、武警官兵、公安干警、援疆特警、广大民兵英勇奋战的结果；是自治区人大、自治区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持和帮助新疆现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们工作中存在的问题以及当前面临的困难与挑战。一是对金融危机给我区经济造成的影响估计不足，应对措施不够及时有力。二是应对“三股势力”利用互联网、手机短信等新兴传媒进行煽动破坏活动的措施还须进一步完善。三是发展方式仍然粗放，资源类产品附加值不高，城乡区域发展不平衡。四是一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大。五是在促进经济快速发展过程中，保护生态环境和增强可持续发展能力的任务十分艰巨。需要特别说明的是，由于受国际金融危机影响，原油、钢材、化工等国际大宗商品价格大幅下跌、区内原油产量和加工量计划性减产，周边国家货币贬值，需求萎缩，以及“７·５”事件和甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情暴发对旅游业和餐饮业的重创，严重影响我区的经济速度和效益。按不变价计算全区生产总值、工业增加值增速比预期目标分别低１个百分点和近７个百分点。目前，尽管形势向好趋稳，但彻底消除影响尚需时日。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。二、２０１０年工作部署２０１０年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济回升基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。当前，我区经济社会发展，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是党中央高度关心和重视新疆发展稳定，胡锦涛同志在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。新疆的发展将面临前所未有的大好机遇。二是发展环境总体趋好，中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，为我区经济又好又快发展奠定了良好基础。三是近年来我区综合经济实力不断增强，基础设施条件显著改善，特色优势产业发展势头强劲。一大批高起点、大规模基础设施和基础产业项目的开工建设，为实现跨越式发展将发挥重要作用。四是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“７·５”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要正确判断国内外经济发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，坚定信心、振奋精神、团结一心、奋力拼搏，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。

    ２０１０年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议提出的各项任务，以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会政治大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结。更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，全面加快小康社会建设和社会主义现代化建设步伐。

    ２０１０年主要预期目标是：全区生产总值增长９％，力争两位数增长；工业增长１５％；全社会固定资产投资增长２５％；地方财政一般预算收入增长１２％，力争１５％；社会消费品零售总额增长１６％；外贸进出口总额增长２０％；城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增加４００元；居民消费价格涨幅控制在３％以内；城镇登记失业率控制在４％以内；人口自然增长率控制在１１‰以内。

    （一）大力推动现代农业发展

    以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，推动现代农业发展实现新突破。在巩固提高四大基地建设能力、强化科技支撑能力的同时，大力提升农产品加工转化能力、市场开拓能力，加快构建现代农业产业体系，努力实现由传统生产型向市场经营型转变，由规模数量型向质量效益型转变，由农产品初级加工型向精深加工型转变。以开拓国内外市场为主攻方向，着力抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。协调解决农产品对外贸易市场网络连接和绿色通关等问题，不断扩大新疆农产品的市场影响力和占有率，实现农产品流通增值增效。稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力。立足做大做强棉花产业，合理调整生产布局，稳定面积，提高单产，增加总产，节本增效。以培育市场竞争力强、经济效益高的特色瓜果产品为重点，加强特色林果产业带建设，开展品牌名牌创建活动，不断提高林果业发展的质量和效益。进一步推动现代畜牧业发展，加强良种繁育和疫病防控体系建设，大力推进高标准人工饲草料地、牲畜机械化转场道路、规模化养殖区的配套工程建设，使牧区由四季游牧向冷季舍饲、暖季放牧转变，不断提高经营集约化程度。以牧民定居和草原生态建设为重点，合理利用草场资源，促进草原可持续发展。稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产。大力发展设施农业，上规模、抓管理、增效益。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。全面完成规划内水库除险加固任务。加快适宜地区地下水开发，高效节水灌溉亩均补贴由１００元提高到２００元，努力扩大高效节水灌溉面积。强化农业科技支撑体系建设，提高农业科技覆盖率。实施设施农业科技提升工程、新农村建设科技示范工程，在细毛羊繁育、农业节水、加工番茄等优势领域，率先建设一批国家级和区域性产业技术创新战略联盟。切实完善农业专业化、市场化、社会化服务体系。扎实推进社会主义新农村建设。落实强农惠．农政策，扩大涉农补贴规模。加大对农民创业的财税和金融支持。加大农民工培训，力争转移到城镇就业３０万人，参与劳务创收农民１５０万人次以上。