人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基回答记者提问

    [新世纪周刊记者]我有三个问题。第一，5月底富士康事件之后，人社部牵头的中央调查组到了深圳进行调研，请问这次调研的结果是什么？第二，刚才尹司长提到了下半年继续加强企业工资分配的宏观指导和调控，请问除了继续提高最低工资之外，人社部这边还有什么样的调控手段？工资条例里会对工资分配作出什么样的部署呢？第三，关于个人账户，前段时间郑秉文老师在一个会议上对个人账户空账规模进行了测算，请问人社部这边对于个人账户“空账”规模或者整个社保基金的“空洞”规模是否有一个测算？现在做实个人账户工作的进展如何？谢谢。

    [尹成基]“富士康事件”社会各方面都很关注，地方党委政府和国家有关部门对这个事件也高度关注。地方党委政府、中央有关部门、工会组织，还有社会各方面特别是企业自身，针对这个事件发生过程当中可能存在的问题进行了全面的检查，采取了一系列积极的措施，使事件得到了比较好的解决。经过各个方面的积极工作，目前这个事件已经平息。

    目前我们国家经济处于企稳向好的良好态势，企业生产经营状况逐步好转。在经济发展的基础上，特别是在企业内在发展动力比较充足的情况下，适时、适度地增加职工的工资，有利于促进国内的消费，有利于改善职工的基本生活，也有利于构建和谐稳定的劳动关系。职工工资增加的关键在于把握好幅度和节奏，特别是要处理好三个方面的关系：

    一是处理好增加职工工资与扩大就业的关系。就业是民生之本，有就业才有收入，如果职工工资增长过快，使得企业难以承受，就会有一部分职工失去工作岗位，这样的话，就失去了最基本的保障。所以，增加职工工资一定要考虑到对就业的影响。

    二是增加职工工资与促进企业发展、提高劳动生产率的关系。在企业有好的效益这个前提下，适时适度地增加职工的工资，是应当的。但是，不能超越企业发展的能力。要通过推动企业加强管理、技术创新、提高劳动生产率来提高职工工资水平，改善职工生活质量，实现企业和职工的双赢乃至多赢。

    三是处理好职工工资适度增加和较快增加、当前利益和长远利益的关系。适时适度地增加企业职工工资是符合经济社会发展要求的，但是过快地增加职工工资，只考虑当前一时的利益，最终会损害长远的利益。所以处理好这三个关系，对于怎么样适时适度增加企业职工工资就会有一个比较好的把握。

    同时，我们也在积极推动建立企业职工工资正常增长机制，特别是积极推进工资集体协商制度的建立，立足于通过协商来解决工资增长问题，我们特别注重发挥三方机制的作用，对于劳资方面出现的一些矛盾和问题，及时地通过三方机制予以协调和解决。

    此外，我们还进一步加强对于工资收入分配的宏观指导和调控，适时发布劳动力市场工资指导价位、工资指导线、行业的人工成本信息等，为企业确定工资和劳资双方协商工资提供一个重要的依据。我们还加强督促检查，加大劳动争议仲裁调解，对于发生的劳资纠纷，及时、快速地审理、调解和仲裁，在最大限度上保护劳动者的权益。你说到的企业工资条例，目前我们正会同有关部门和单位开展草案的调研起草工作。

    关于养老保险个人账户做实试点的情况。这项试点是从2001年在辽宁首先开始的，到2009年末有13个省区市开展了试点。在试点过程当中，试点地区严格按照国务院批复的试点方案，加强做实个人账户资金的管理，个人账户基金的监管是有效的。做实个人账户，就是为了实现养老保险社会统筹和个人账户相结合的基本制度模式的要求，实现部分资金积累，它的意义在于长远，在于养老保险制度的可持续发展。大家知道，我们国家还有一个社会保障基金理事会，负责为将来的社会保险特别是养老保险资金的支付进行战略性储备，不断增强我国社会保障制度基金的支撑能力。谢谢。

    [南方都市报记者]我有两个问题。第一，去年初人社部要求五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，但是到现在我们没有看到一个省市出台了具体的试点实施方案，请问这项工作的难点在哪里？下一步人社部会不会出台硬性的指标来要求这五个省市的试点工作？第二，事业单位改革的基础其实是对事业单位要进行分类管理，目前全国事业单位的分类改革进度到底怎么样？谢谢。

    [尹成基]事业单位养老保险制度改革试点以来，我们主要做了三项工作：一是指导试点地区做好前期测算。二是研究制定职业年金办法。三是研究改革中的重点难点问题。下一步，我们将按照中央的总体部署，结合事业单位分类、绩效工资改革的实施情况，进一步研究养老保险改革的人员范围、过渡办法、新老平衡等问题，确保国家规定的待遇水平不降低，适时启动五省市的改革试点工作。

    关于事业单位分类改革，目前正在推进当中。谢谢。

    [法制晚报记者]今年二季度GDP增速有点下滑，根据预测的情况，可能三、四季会保持下滑的趋势，请问尹司长，如果GDP增长下滑，会不会对全年就业目标的完成会有影响？高校毕业生就业的情况目前进展到什么样的程度？几成应届大学生已经实现了就业？谢谢。

    [尹成基]今年上半年，我们国家的就业形势稳定向好。我刚才发布的主要就业指标完成情况，应当说是比较理想的。尽管今年上半年就业形势稳定向好，但我们不能盲目乐观，新的就业压力不断产生，稳定和扩大就业任务仍然繁重。

    第一，我国长期面临劳动力供大于求的总量性矛盾。目前我国城镇就业供求缺口在1200万左右；以高校毕业生为主体的青年就业问题十分突出；农村富余劳动力目前仍有1亿多人，随着城镇化加速，农村富余劳动力转移就业的压力也越来越大。

    第二，劳动力素质与岗位不适应的矛盾越来越突出。近年来，春季农民工的招工难与秋季大学生的就业难交错产生，部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存，都凸显出我国就业结构性矛盾的进一步加剧。

    第三，国际金融危机的影响依然不可忽视。国际金融危机尚未结束，世界经济复苏还存在很大的不确定性，国内经济增长内生动力不足，短期问题和长期矛盾交织，这些都会给我国实体经济和就业问题带来变数。

    第四，经济发展方式的转变对就业提出了挑战，这其中既有在新兴产业发展中促使就业增长的问题，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。

    第五，稳定就业依然面临重大压力。新增就业中40%属灵活就业；已经开展的淘汰落后产能工作涉及20个行业上百万企业职工的安置工作。

    此外，我国今年屡遭自然灾害，从西南旱灾到玉树震灾，到现在南方部分地区的洪涝灾害，灾区面临的农村劳动力转移就业任务十分艰巨。

    做好就业工作，我们还将进一步采取措施：第一，进一步加大积极的就业政策的落实和专项就业扶持政策的落实。第二，特别注重加强职业培训工作，针对不同的群体开展有针对性的培训。第三，大力推进创业带动就业的工作。我们在85个城市开展了“创建创业型城市”的活动，目前正在对这些城市的创业情况进行评估、交流，使创业能够对带动就业发挥更好的作用。第四，加大就业服务的力度，通过建立健全基层的就业服务平台，为就业者提供更有针对性的服务。 谢谢。

    [第一财经日报记者]我注意到您刚才介绍情况的时候，全国各级劳动争议仲裁机构受理的案件有大幅度下降，但是我们都知道，目前劳资关系还是比较紧张的，在这样一个紧张的情况下，为什么会出现受理案件大幅度下降的情况？另外，据我所知，我们劳动争议仲裁队伍的质量和劳动争议的需求还有一定的距离，不知道人保部对加强这一块工作有没有计划？谢谢。

    [尹成基]谢谢你。我们非常重视劳动争议调解仲裁的工作，采取了一系列加强劳动争议调解仲裁工作的措施，出台了办案规则、组织程序等一系列规范性文件，不断加强仲裁机构的队伍建设，注重提高审理效率，这对于及时地调处劳动争议案件发挥了非常好的作用。从总体上讲，我们国家的劳资关系是和谐稳定的，也确实存在个别比较突出的劳资方面的事件，我们会进一步加大劳动争议调解仲裁工作力度，进一步规范工作程序，注重提高审理效率。谢谢。

    [每日新报记者]现在是高校毕业生的就业高峰期，您刚才发布时也涉及了大学生创业的内容，人社部今年下半年有没有新的就业政策的出台？比如说进一步提高大学生创业贷款的额度或者进一步降低贷款的门槛，以便于大学生更好地创业？最关键的是有没有一些创业后的后续服务，能够让大学生的创业更好地延续下去，进一步守好业？谢谢。

    [尹成基]今年高校毕业生规模将达630万，总量为历史新高，加上往届未实现就业的毕业生，需要就业的毕业生数量更多，当前高校毕业生就业矛盾仍然十分突出。

    我部认真贯彻中央和国务院部署要求，继续把高校毕业生就业工作摆在当前就业工作的首位。会同有关部门实施“2010高校毕业生就业推进行动”，通过“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”，大力促进高校毕业生就业。对于毕业后仍未实现就业的高校毕业生，在进一步拓展各类就业渠道、鼓励自主创业的同时，我部还将会同教育部等有关部门采取更有针对性的就业服务措施：一是强化毕业生离校后的就业服务。指导各地人力资源社会保障部门、公共就业（人才）服务机构与教育部门和高校毕业生就业服务机构加强毕业生离校前后管理服务工作的衔接，实现信息资源共享。二是大力推进高校毕业生就业服务系列活动。以离校未就业高校毕业生为重点，建立“未就业高校毕业生信息库”，确立“一对一”的帮扶工作机制，通过举办高校毕业生就业服务周、就业服务月等专项活动，提供就业信息服务，落实扶持政策，强化有针对性的就业服务。三是组织离校未就业高校毕业生参加就业见习，拟组织35万毕业生参加就业见习。四是强化职业技能培训和创业培训，落实相关政策。五是强化困难毕业生就业援助。通过这些措施，努力使有就业意愿的离校未就业高校毕业生都能参与到相关就业准备活动中，得到免费公共就业服务，尽快实现就业。

    [新闻晨报记者]前段时间有报道说，现在新生代农民工和大学生蚁族成为新的社会底层的构成者，他们上升的空间也在压缩，请问尹司长对这个问题有什么看法？

    [尹成基]温家宝总理在政府工作报告当中明确提出，要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。随着我国经济社会的发展，人们的工作会越来越体面，生活会越来越有尊严，这是社会进步和经济发展的一个重要标志。对于你说的这些群体，我想，通过他们自身努力，不断进取，会使自己的价值能够在社会上得到更好地体现，我对此充满信心。谢谢。

    今天的发布会到此结束。