国务院11月重要政策

11月，国务院出台多项重要政策，一起来看——

建设现代化产业体系

国办发文，加快场景培育和开放推动新场景大规模应用

国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》。《意见》要求，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

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这22个领域，有新赛道新机会！

推动新场景大规模应用！多部门最新回应

聚焦智能制造等领域，推进人力资源服务业与制造业融合发展

人力资源社会保障部印发《关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》，部署人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。本次试点确定了39个制造业基础较好、人力资源服务产业体系较为完备的城市。试点城市聚焦智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等制造业重点领域。

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权威解读《关于做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知》，速看！

进一步推进制造业中试平台建设

工业和信息化部办公厅印发《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》，提出到2027年底，高水平中试平台力量进一步壮大，现代化中试平台体系基本建立，多主体参与、多领域布局、多层次服务的全国制造业中试服务网络初步形成。

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进一步推进制造业中试平台建设！

建设强大国内市场

国务院常务会：深入实施“两重”建设

11月14日国务院常务会议研究深入实施“两重”建设有关工作。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

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李强主持召开国务院常务会议 研究深入实施“两重”建设有关工作等

国务院常务会：深入实施“两重”建设

进一步促进消费！国务院常务会部署

11月14日国务院常务会议部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施。会议指出，增强供需适配性是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。要加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业、重点领域开发新产品和增值服务，持续拓展新的消费增量。要积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系。要围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展一批柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要。要培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境。

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李强主持召开国务院常务会议 研究深入实施“两重”建设有关工作等

进一步促进消费！国务院常务会部署

13项针对性政策举措进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展

国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。

在扩大准入方面，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；清理不合理的服务业经营主体准入限制；规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单；坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求；进一步加大政府采购支持中小企业力度。

在打通堵点方面，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务等。

在强化保障方面，加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度；银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，满足民营企业合理信贷需求；持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

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政策原文：国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知

政策解读：鼓励支持民间资本参与这些项目！

事关民间投资，国办发文！

发布会：事关民间投资，国家发展改革委最新发布！

六部门发文提出2027年形成3个万亿级消费领域

工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。《方案》明确，加快布局新领域新赛道，聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，开展双百典型创新应用专项活动，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板；鼓励开发家庭服务机器人、智能家电和人工智能手机、电脑、玩具、眼镜、脑机接口等人工智能终端。

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事关促消费，六部门印发重磅文件

扩大汽车消费，促进家电家居消费……多部门最新回应

《信用修复管理办法》公布

国家发展改革委公布《信用修复管理办法》，自2026年4月1日起施行。《办法》提出，失信信息按照失信严重程度实行分类管理，原则上划分为“轻微、一般、严重”三类，按照过罚相当原则，分别设置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公务文书认定之日起开始计算。

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《信用修复管理办法》公布

推进内外贸产品“同线同标同质”

市场监管总局印发《关于进一步推进内外贸产品“同线同标同质”工作的公告》，加快运用内外贸产品“同线同标同质”手段助力企业高质量发展。在企业端，积极鼓励企业发展“三同”产品。除特殊食品外，企业可依据国内外相关标准，自主评估其产品是否符合“三同”条件。

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推进内外贸产品“同线同标同质”新举措

保障和改善民生

国务院常务会：审议通过《全民阅读促进条例（草案）》

11月27日国务院常务会审议通过《全民阅读促进条例（草案）》。会议指出，要从法律上为全民阅读提供保障，让人民群众通过阅读不断获取知识、增长智慧。要加大优质内容供给，建设用好全民阅读设施，完善青少年、老年人等不同人群阅读服务，鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发应用，创新开展丰富多样的阅读推广活动，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，为推进中国式现代化注入强大精神力量。

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李强主持召开国务院常务会议 听取推动高质量发展综合督查情况汇报等

国务院常务会：审议通过《全民阅读促进条例（草案）》

春节放9天，2026年部分节假日安排发布！

国务院办公厅发布《关于2026年部分节假日安排的通知》，点击下方“详细阅读”即可查看。《通知》指出，鼓励单位和个人结合落实带薪年休假等制度，实际形成较长假期，推动错峰出行。

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国务院办公厅关于2026年部分节假日安排的通知

春节放9天、国庆放7天！一图看2026年放假安排

教育

国务院常务会：听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报

11月14日国务院常务会议听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报。会议指出，要建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，培养更多国家急需的创新人才。要着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，不断增加优质教育资源供给。

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李强主持召开国务院常务会议 研究深入实施“两重”建设有关工作等

为中小学教师减负！教育部发布8条措施

教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》。《通知》从严格规范发文审核、清单管理督查检查、优化社会事务进校园“白名单”制度、严控借调借用教师、精简数据填报、完善课后服务保障、健全监测核查及强化部门工作协同等方面提出8条措施，为各地推进教师减负工作提供明确指引，推动教师减负工作制度化、规范化、长效化。

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为中小学教师减负！教育部发布8条措施

全面加强中小学科技教育，教育部等7部门印发意见

为贯彻落实全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署要求，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》。《意见》指出，强化科技教育与人文教育协同，引导学生在动手实践中激发科学兴趣、学习科学方法、培育科学精神。优化教学空间，为学生体验真实情境下的科技探究实验和工程技术实践提供平台。

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事关中小学教育！教育部等7部门印发意见

教育部等五部门发文，实施学生体质强健计划

教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》。《意见》提出，积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。改进体育监测评价，以激励学生参加体育锻炼、提升体质健康为目标，深化体育评价改革。加强体育与德育、智育、美育、劳动教育的融合，鼓励各地加强公共资源统筹，共同提升学生体质健康水平。

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教育部等5部门发布20条举措，实施学生体质强健计划

医疗

推进基本医保省级统筹

11月27日国务院召开常务会议，部署推进基本医疗保险省级统筹工作。会议指出，推进基本医保省级统筹是健全全民医保制度的重要举措，有利于更好发挥保险互助共济优势，增强医保制度保障能力。要指导各地因地制宜分类施策，合理确定省级统筹的基金管理模式，提高基金使用效率。要协调推进基本医保省级统筹和分级诊疗制度建设，加快推动优质医疗资源均衡布局，加强基层医疗服务能力建设，完善医保支付和服务价格调节机制，更好满足群众就医需求。

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李强主持召开国务院常务会议 听取推动高质量发展综合督查情况汇报等

国务院常务会：推进基本医保省级统筹

五部门印发《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》

国家卫生健康委等五部门发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》。《实施意见》提出，坚持政府引导、多方参与、创新驱动、安全可控的原则，促进人工智能在医疗卫生领域的规范应用，创新预防、诊疗、康复、健康管理等全链条连续智能服务，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。

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国家卫生健康委等五部门印发《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》（附解读)

基层慢性病健康管理将迎“一站式服务”

国家卫生健康委办公厅发布《基层慢性病健康管理服务能力建设指引》。《指引》指出，基层慢性病健康管理主要承担咨询与筛查、诊断与治疗、随访与健康指导等任务，具体包括提供健康咨询和预约挂号、健康自检、采集居民健康信息、签约或续约家庭医生、分类分级健康管理、转诊、随访、健康指导、数据分析等服务。

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国家卫生健康委办公厅关于印发基层慢性病健康管理服务能力建设指引的通知（附解读）

就业

人力资源社会保障部发布《技能人才最低工资分类参考指引》

人力资源社会保障部发布《技能人才最低工资分类参考指引》，提出区域、行业、企业可结合技能人才所从事岗位的工作内容、职责任务以及岗位所需技能的复杂度、稀缺性、人力资本积累，将岗位按照对企业生产经营的重要程度进行分类。采用月最低技能津贴形式的，要确保技能人才提供正常劳动的工资水平在剔除技能津贴后不低于本地法定最低工资标准。特级技师、首席技师最低工资一般不低于所在区域、行业、企业高级专业技术人员或高级管理人员工资的低位数。

养老

五部门印发《关于开展银发医养行动的通知》

国家卫生健康委等五部门印发《关于开展银发医养行动的通知》，提出支持退休医务人员参与医养结合服务，壮大医养结合“银发力量”，促进医养结合服务高质量发展。服务范围涵盖诊疗、康复、护理、药事、安宁疗护、检查检验、营养健康、心理健康、健康教育、健康管理等服务，以及业务培训、质量控制、教学科研、机构管理、顾问咨询、志愿服务等。

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国家卫生健康委等五部门印发《关于开展银发医养行动的通知》（附解读）

两部门出台措施严管养老机构预收费

民政部、金融监管总局联合印发《养老机构预收费存管工作指引》，就养老机构专用存款账户的开立、变更和撤销，存管资金的使用与退还、资金异常流动情形等作出要求。

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民政部、金融监管总局联合发文！养老机构预收费这样存管

推进高水平对外开放

国家移民管理局推出支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措

国家移民管理局发布《关于实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措的公告》，决定实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措。其中包括：扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围、增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸、扩大内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市范围、为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利、扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围、实施外国人入境卡网上填报等。

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国家移民管理局推出支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措

商务部等四部门：严控新车以二手车名义出口

商务部等四部门联合印发《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，明确严控新车以二手车名义出口，规范出口许可证申领与发放，建立企业动态管理及退出机制。《通知》要求，自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门应指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》。

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商务部等四部门：严控新车以二手车名义出口

加快经济社会发展全面绿色转型

《生态环境监测条例》公布

《生态环境监测条例》公布，自2026年1月1日起施行。《条例》共7章49条，其中规定：规范自行监测，开展自行监测应当按照生态环境监测有关规范和标准制定监测方案，应当使用符合国家标准和规范的监测设备，建立健全监测数据质量管理制度并保存原始监测记录，不得以任何方式对监测数据弄虚作假。

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李强签署国务院令 公布《生态环境监测条例》

两部门发文分类引导新能源开发与消纳

国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》。《意见》提出将新能源开发消纳划分为5类，分别为统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发与消纳，推动海上风电规范有序开发与消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。

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关于促进新能源消纳和调控的指导意见(发改能源〔2025〕1360号)

国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》

国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》。《意见》提出，因地制宜建设光热发电等调节性电源，提高新能源与煤电深度协同水平，提升基地绿电电量占比；支持有条件地区充分发挥光热、抽水蓄能和新型储能等的支撑调节作用，探索打造100%新能源基地。

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关于促进新能源集成融合发展的指导意见