【导读】国务院决定在全国范围清理规范涉企收费，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，多措并举减轻企业负担。经济之声《央广财经评论——国策汇议》本期观点：给企业减负，重在管住权力之手。 

　　央广网财经北京4月9日消息据经济之声《央广财经评论》报道，“今天找到你就跟你收钱，具体收多少钱还可以讨价还价！这让企业怎么发展？今后凡给企业念“紧箍咒”的文件要上报国务院。”李克强总理在国务院常务会议上非常严厉的说出了这句话。

　　此次的国务院常务会议，部署三项议题，“合力”为企业“减负”。会议决定，在全国范围清理规范涉企收费，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。如何解读这几大政策？又如何让这些举措落到实处？经济之声编辑李硕对话全国政协委员、著名会计学家、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起。

　　李硕：您好，张连起先，本周这次国务院常务会议上再次发布了几项重要的措施，所有都是非常给力，此次会议决定要在全国范围内清理规范设起收费的问题，我们知道很多企业在发展中都反应负担过重，这次常务会议上提到单单去年中央政府取消停滞和减免的收费就有600多项，为什么会有这么多，我们国家目前涉企收费的这个现状究竟是怎么样呢？

　　张连起：涉企收费、行政收费和政府性基金，这么多年不断的清理，用总理的话说清理完了以后还是野蛮生长，野火烧不尽，春风吹又生。一方面市里的层级特别多，第二个来源差异非常大，有各种资金来源。第三个政策的标准不同，有各种各样的标准。现在面临的首先是稳增长，稳增长就要激活力，激发企业的活力。很大程度上是减轻分担，普遍性降费，这是其中应有之一。第二个就是大众创业、万众创新引擎也需要普遍性将费用。第三，预算、规范管理，特别是公开透明，需要收支两条线，降低非税收入也需要普遍性降费，应该说这一次实施一个全面的全国性清理，遏制任性收费恰逢其时。

　　李硕：这次常务会议上针对这个规范涉企收费的五大举措，您能不能再详细的解读这五大举措，您认为这些措施对于今后地方涉企收费问题是否能得到有效治理？

　　张连起：总的来说，我概括一下国务院这五大项，首先，你要有法定的立项，没有收费规定的不能随意收费。我统计了一下名目，极其繁多，有的是各种中介服务组织收费，有的是强行各种会费，有的是钓鱼收费，比如说给你做一个什么培训，做一个什么广告，给你做一个什么会议，赞助、捐助等，这个都没有法定依据的行政审批，但是用中介服务收费来变通，这要严格查。还有一个是什么？就是我们国家这么多年以来各种名目的政策基金，有的时间比较长，没有收费期限的，比如现在还有一种叫价格调节基金，在通货膨胀时制订的，现在有很多的省市还在收，有的是地方性法规制定的，不是国家规定的。还有是收的不规范，也不透明，不知道怎么用。老百姓可能觉得跟自己离的比较远，其实就在我们身边，比如飞机票中就有民航发展基金，电影票当中就有国家电影事业发展专项基金，水电油中都有各种基金，我去餐厅吃饭，已经付了饭费，但是餐厅的人员还跟我要什么呢？要水电费，要食材费，要椅子的磨损费，要桌子的折旧费，就是有各种名目的费用，这个显然既不合理，也不合法，又不合情。

　　李硕：是不是可以理解为向企业收的这部分费用其实都转嫁到了消费者和老百姓身上呢？

　　张连起：当然，这是无疑的，这是价格组成部分。我统计在房地产中有50、60项费用和基金，这一次针对涉企收费和基金，有的是减免，有的是取消，都是要给稳增长调结构、惠民生带来一些动力机制。这一次我相信多措并举，减轻负担，争取让收费的病根来一次彻底的拔除。

　　李硕：张连起先生，您刚才提了有这么多项目繁多各种不合理收费，但是我们也看到一个问题就是，尽管国家三令五申对涉企收费予以清理，但是很多地方尽管清理了这一项收费，可能它改头换面又出了一项新的收费，为什么执行起来要这么难，此次这五大政策执行起来还会有哪些难点呢？

　　张连起：不能说任何行政性、事业性收费和政府性基金都是错的，的确有国家根据经济社会发展的综合情况不同，设置的各种基金，特别是重大的工程项目，和涉及到国计民生的项目，这个是有的。有些当然是合理的，有法律法规规定的，但是有些涉及到部门利益，各种部门，有的是国务院部门，有的是地方政府，由于这个税是国家强制征收，税有法定性，但税不能随便设立，于是就出现改头换面的各种收费，一个是代购代缴，有的是附着在税上，叫附加费，本以为是税其实是费。还有的就是强行，有的进入了企业管理成本，有的进入到企业直接工程生产成本，导致消费者要付出更多的费用来购买商品，尤其是预算管理的规范、透明、公开就变得无从谈起。因为你无法收支两条线，而且非税收入这个增长比重远远超过了税收的增长，税收增长才8.8%，非税增长30、40%，甚至还到50%，有些地方，没有规定的，没有法律法规规定要坚决取消，要立规矩、建机制、依法规范透明，要紧紧遏制住任性收费的喉咙，大量的各种收费。因为如果企业不交，用潜规则或者漠视，淡漠，不支持甚至采用其他手段，给企业掐脖子。所以清理收费和政府性基金，扶持小微型企业，服务业，保障性住房和高校生，毕业生就业等，让这些重点领域和关键环节，能真正体现出这次改革带给他们的优势条件。

　　李硕：很多地方政府因为现在经济下行压力比较大，房地产市场也不是很景气，他们的财政收入有一定的压力，而国家对于降税又有比较大的政策措施，所以他们以各种名目的收费生长比较快，但是如果说把这些企业的成本降低，他们的经营上面有一些起色和改善，以后交的税会更多，反而有利于地方的财政收入，我是不是可以这么理解？

　　张连起：当然，但是你不能说，由于现在经济下行压力比较大，各方面的收费和基金就多，实际上一直很多，这个不直接。应该说有一种饥饿、饥渴性的收费，因为地方政府确实是事权和支出责任不匹配，要花钱地方很多，地方政府包括地方中央有关部门，收费还是一项权利，背后让我们反思的是它的权利，有这项权利就能对企业，包括中小微企业包括服务业等有约束和抓手，这就是很多中央部门和地方政府不愿意放弃的原因。所以有收费权就有资源配制权，就可以寻租，我罚多点少点，弹性很大，如果谈的好，就罚的少一点，看不顺眼就罚的多一点，总之我们这缺少规矩，缺少机制更没有依法规范透明这样管理，是极需要改变的。这也跟目前简政放权，放管结合，也就是本次政府工作报告中提到的这种方向是合拍的，应该说已经到了刻不容缓的时候了。

　　李硕：可以说还是要管住权力这只手，这样才能给企业营造一个非常公平的竞争环境，好，感谢张连起先生。