日前在上海举行的青少年节能降耗科技展。张 蘅摄
近日，上海召开全市节能降耗大会，全面部署“十一五”期间上海的节能降耗工作，上海要举全社会之力完成这一艰巨的任务。4月25日，上海市人大常委会审议通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》，上海要用制度保障“十一五”期末万元GDP综合能耗比“十五”期末降低20%左右目标的实现。
节能降耗不是“一阵风”
一个多月来，记者在上海采访各有关部门、企事业单位时，了解到上海的方方面面正在迅速行动起来，从我做起，从熟视无睹的小事抓起，让节能降耗不仅仅停留于一时一事，而成为单位和市民长久关注的焦点。
走进市政府，每间房间进门处都贴着“人走关灯关空调”的提示，这同时还提示着公务员们莫以善小而不为。上海市节能监察中心主任陈汝媚说，一条“能效诊断热线”将在6月的全国节能周期间开通，为更多单位提供节能诊断；
上海市经委办公室副主任林主恩说，上海第一幢节能改造后的绿色商厦也将在6月开业，销售的全是经国家认证的节能产品；
上海市合同能源管理指导委员会办公室副主任谢仲华说，找上门来的单位多了，不乏一些大型的公共建筑；
上海市科委5月18日牵头成立了上海清洁能源研究与产业促进中心，将大力发展太阳能、风能、氢能(燃料电池)、洁净煤技术和生物质能技术五大新能源技术和产业应用……
“十五”期间，上海将万元GDP综合能耗降低16.5%，在全国属领先水平。“十一五”期间，上海的经济还要有很大发展，但能耗却要有很大下降，市长韩正坦陈：万元GDP综合能耗要在已经下降了16.5%的基础上再下降20%，任务相当艰巨，但“上海经济要实现全面、协调和可持续的发展，节能降耗是一道绕不过的坎”。
目标分解不搞“一刀切”
面对绕不过的坎，上海给出了自己的解决方案：以立法形式完善机制，落实责任，全力推进节约能源工作。市长韩正说，要实现目标，光靠号召教育不行，必须有新的制度作依托，全市要实行能耗目标责任考核制度，将节能降耗责任和成效纳入各级政府、各个部门目标责任和领导干部年度考核体系中。
节能降耗大会上，上海市经委、市建设交通委、市旅游委等主管部门分别与宝钢等部分重点用能单位签订了节能降耗责任书。与此同时，这些主管部门也必须按上海市政府颁布的《关于进一步加强节能工作的若干意见》行动，《若干意见》按照上海市节能降耗总目标和按照条块结合总原则分解了“十一五”期间上海节能降耗具体指标：
全市工业万元增加值能耗下降30%；全市第三产业万元增加值能耗下降15%；建筑节能下降15%；政府机关用能总量减少20%；各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%；教育系统和卫生系统的能耗指标也要有所下降。
据了解，这些节能降耗指标是上海市发改委牵头多个政府部门经过长时间调研和反复测算才分解完成的，虽然还存在工业企业产值能耗和单位产品能耗统计口径不同于GDP综合能耗、工业以外很多行业此前并无完整能耗记录等难题，但这并不影响上海建立节能降耗责任体制机制的决心，下半年上海统计部门将开始相应的普查工作。2006年上海市万元GDP综合能耗下降的目标是4.4%，各主管部门依此类推，也分摊到了各自今年的节能降耗目标。市政府新闻发言人焦扬介绍了分解指标的基本原则：一是促进重点行业节能，上海工业用能占全市总能耗的60%以上，是节能重点领域。二是各行各业都要承担节能降耗任务。三是目标要切实可行，不是“一刀切”，而是区别不同行业确定不同降幅。
工业节能重在耗能大户
上海工业节能降耗30%指标的分解大体有三，一是中央和地方的国有大型控股集团如宝钢、上海石化、上海华谊集团、上海烟草集团等，主要涉及化工、钢铁、汽车、医药、烟草等行业；二是年耗能5000吨标煤以上的重点耗能大户；三是除此之外分布在各区、县的所有工业企业。
记者日前在上海合同能源管理指导委员会采访时了解到，上海近期节能降耗的重点已瞄准年耗能达5000吨标煤以上的800多家重点用能单位，合同能源管理指导委员会正在对其中的150家开展用能消费合理性诊断和用能分析，找出节能降耗的潜力及解决途径。据悉，这800多家重点耗能单位占到全市企业耗能的70%—80%，而有关调查表明，其中可以节省下来的能源比例达30%。
记者还了解到，上海市节能监察中心和区县节能主管部门将加强节能监察和能源审计，督促和帮助企业通过提高管理水平降低能耗。对不能达到节能降耗目标的单位，将采取经济处罚、提高能源价格、公示通报等措施，促使其节能降耗。上海将对全市用能企业进行筛选，排出高能耗低附加值企业名单，计划5年内淘汰3000家企业，重点是铁合金、小钢铁、建材、化工等高能耗产业中高污染、低效益企业。同时，还将严格限制高耗能产业的准入，促使产业向高端方向发展。
5月23日，上海市经委召开工商领域节能技改工作会议，要求各区县、企业集团在产业发展中“一手抓做大做强，一手抓节能降耗”，尤其要高度重视科技创新，以技术改造促进节能降耗。市经委同时明确将对工商领域节能科技项目给予引导和支持，并由市节能服务中心免费向企业提供节能咨询和相关服务。
对高能耗产品说“不”
如何让更多家庭注重节能意识，努力形成全社会共同节能的良好氛围？记者在采访中几次听到关于空调的话题，从中可以看到上海引导市民培养新的用能方式，使用节能产品的努力，进而提高全社会有节能降耗实效的生活品质。
“十五”之前上海产业用能占80%，现在只占65%，预计“十一五”还会进一步下降。居住条件的改善，使居民用电大幅攀升，特别是空调的使用，从一家不足一台发展至很多家庭一屋一台。
6月1日起，上海在全国率先执行家用变频空调能效标准，即《变速(变频)房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》，所有符合该标准的家用变频空调都被贴上了与新能效标准匹配的新标识，凡是不达标的变频空调开始被强制性限制进入上海市场。
据了解，这项标准将家用变频空调能效水平划分为5个等级，等级1表示产品能效达到国际先进水平，等级5是市场准入限定指标，前者节电率将达到40%左右，后者也可节约20%的用电量。
这样的措施在上海还能找出一些，上海市领导的态度很明确，为了将节能降耗落实到每个企业头上，渗入到每个家庭，可以支持企业调整产业结构和提高科技创新水平，也可以率先制定标准对高能耗产品说“不”，有着充分竞争的上海市场不怕好产品不来，上海将始终把节能降耗放在一个特别重要的位置上。
据悉，上海市经委近日表示，将重点支持一批节能技改项目，目前申报项目为69个，总投资达17亿元，其中银行配套资金7.1亿元，预计每年可节约标准煤40.5万吨，节水1523.7万吨。(沈则瑾)
