71．网友：请问刘副司长：科研设备的招标，由于受专业限制应，有些设备很难有三家以上的生产厂家，是否可以不招标？有一个设备调研报告就可以了？

    刘长根： 在正在制定的国防科技工业固定资产投资招标管理办法中对此情况已有所考虑，可以不招标。

    72．网友：请问刘司长：新建项目允许超过概算的比例是多少？

    刘长根： 建设项目要严格按照审批概算执行。如无特殊或客观因素，不准超概算，否则由建设单位自筹资金解决。

    73．网友：招标代理公司也应通过招标决定吗???

    刘长根： 原则上都应招标确定。

    74．网友：哪些投资项目符合申报要求，是否能给各省科工委（办）予以明确？

    刘长根： 我委即将印发国防科技工业“十一五”固定资产投资规划纲要，其中对“十一五”投资科目及各科目投资原则、目标等都作了明确规定，可参考此办理。

    75．网友：工程建设项目招投标有何规定？

    刘长根： 建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等物资的采购，除特殊情况外，必须进行招标。

    属于下列特殊情况之一的建设项目，经国防科工委核准，对相关内容可不进行招标，但在可行性研究报告中须提出申请，并说明不招标原因：

    1、涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

    2、建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

    3、承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；

    4、其他原因不适宜招标的。

    工程设计、施工、监理等环节都应按办法规定进行招标。

    76．网友：国防科技工业投资年度计划下达之后能否申请调整？

    刘长根： 国防科技工业年度投资计划一经下达必须严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应于当年9月20日前向国防科工委申报，由国防科工委审批。

    77．网友：请问刘司长，948号文中规定设备10万美元或人民币100万元就需招标方案核准意见，那对于单体建筑工程需要多少金额进行招标方案核准意见填表？

    刘长根： 单体建筑工程原则上都应申报招标方案，948号文件的附表中已包括此内容。

    78．网友：为什么要制定国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法？

    刘长根： 为加强国防科技工业固定资产投资项目档案管理，规范档案验收工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定制定。

    79．网友：有关文件中如出现前后不一致的情况以哪个为准？

    刘长根： 以最后颁布的文件为准.

    80．网友：什么是国防科技工业固定资产投资项目？

    刘长根：是指由国防科工委负责审批或审核后报国务院审批的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。

    81．网友：由于国防科工委每年首批计划下达时间较晚，建设单位是否可以在年度计划下达前就组织开始建设？

    刘长根： 如果工期紧急，可在可研报告批复后，具备开工条件时先期建设。

    82．网友：国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法适用范围是什么？

    刘长根： 适用于国防科工委会审批可行性研究报告或初步设计的项目。

    83．网友：如何确定年中补充计划安排原则、申报要求及下达时间？

    刘长根： 年中补充计划重点安排难以列入首批计划且急需投资的项目，可根据实际需要分批安排，并于当年9月底前安排完毕。

    各有关部门和单位要在项目可行性研究报告批复后及时上报投资计划申请，凡需在当年安排投资计划的，应在9月15日前申报投资计划。

    84．网友：刘司长：您好！科工计[2006]1020号和科工计[2006]948号文是否适用非公企业？除了科工财[2006]569号文以外，省科工委（办）在进行非国有企业投资管理方面还有哪些要求？

    刘长根： １０２０＼９４８号文件原则上适用非公企业。其他政策正在制定。

    85．网友：国家基本建设审批程序为何那么复杂?

    刘长根： 这是科学决策的需要，是防止腐败的需要，是确保工程建设质量和控制投资规模的需要。我们也在探索简化手续的问题。

    86．网友：刘司长好,请问哪些项目可不用做初步设计按批复的可研组织实施?谢谢。

    刘长根： 固定资产投资项目原则上都应进行初步设计。没有新建土建工程、只购置通用设备仪器或计算机软硬件等方案简单的项目可不再进行初步设计，由项目可行性研究报告代初步设计，但项目可行性研究报告应达到初步设计的深度。

    87．网友：政府资金包括哪些资金？

    刘长根： 目前政府资金主要包括中央预算内资金和中央预算内专项资金。

    88．网友：刘司长，你好！请问，在开工之前所干工程项目发生的工程费用，属于建设项目内的支出，能否列入建设工程支出。

    刘长根： 原则上可以，但需经过批准。

    89．网友：国防科技工业固定资产投资管理包括哪些内容？

    刘长根： 国防科技工业固定资产投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。

    90．网友：请问司长，最近，国防科工委对项目节余资金问题有没有新的要求？

    刘长根：按948号文件执行。

    91．网友：钢材料涨价等因素经常引起土建工程超批复，怎么解决？是否可以使用预备费解决（我国财政394号文件规定涨价预备费为零）

    刘长根：可以。

    92．网友：非公企业也希望得到国家的支持,请问目前国家除了资本金注入,贴息和补贴是怎样实施的?

    刘长根：贷款贴息幅度和年限根据项目盈利能力和重要程度确定，贷款贴息幅度不高于同期国有银行贷款利率水平，年限不超过三年，贷款贴息冲减项目建设成本。

    93．主持人： 省（直辖市）国防科工委（办）在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？

    刘长根： 具体来讲承担以下五个方面的责任：

    一是负责本地区中央所属（含军队）以外地方单位年度投资计划的申报、审查、组织实施。

    二是负责地方单位项目建议书的初审和申报。

    三是负责办理地方单位项目可行性研究报告和初步设计的审批。

    四是负责组织对地方单位项目的验收（不含验收计划中明确由国防科工委验收的项目）。

    五是协助国防科工委负责辖区内各类国防科技工业固定资产投资项目计划执行情况的跟踪检查。参与所在地中央军工项目的竣工验收工作。

    94．网友：刘司长，《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》 中第十三条（二）新开工项目在申请年度计划时，可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；具备开工条件具体指什么？

    刘长根： 主要是通用设备购置，土建工程需要初步设计后批复才基本具备开工条件。

    95．网友：刘司长：我想请问一下，现有非保军企业也承担了很多军品研制和生产任务，但是在国家投资这一块区别很大，不知科工委在此方面有何新的政策，促进一下非保军企业的能力建设，谢谢！

    刘长根： 目前国防科工委正在研究有关民口配套单位能力建设和管理问题，近期将会有一些明确的规定，请及时关注有关网站发布的信息。

    96．网友：已经破产或进入破产程序的三线调迁企业的项目还需要竣工验收吗

    刘长根：已经破产或已经进入破产程序的三线调迁企业，资产已经按法定程序处理的，其调迁项目不再组织验收，由国防科工委委托有关单位负责调查核实后报。

    97．网友：什么是国防科技工业固定资产投资全过程管理？

    刘长根： 国防科技工业投资管理实行全过程责任制。即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。

    98．网友：国防科技工业固定资产投资项目安排的指导原则是什么？

    刘长根： 国防科技工业投资管理要按照“强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展”的发展思路，在项目安排上贯彻以下原则：

    一是确保高新技术武器装备研制生产能力，适当兼顾一般武器装备研制订购的需要；

    二是符合国防科技工业能力结构调整方向和产业政策；

    三量切实加强国防科技和工业的基础能力建设；

    四是贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，统筹军、民品能力的建设；

    五是有利于促进国防科技工业可持续发展。

    99．网友：国防科技工业固定资产投资年度计划编制、下达的程序有哪些？

    刘长根： 国防科技工业固定资产投资年度计划的编制和下达程序主要包括：部署编制工作、申报、审核平衡、计划下达。

    100．网友：刘司长您好，首先感谢您对企业的关心。我厂正在实施专项计划建设，目前遇到的一个比较急的问题就是进口设备的免税办理问题，因为有2台进口设备的技术指标不属于免税目录内的，企业不知如何办，若交税，需要很大金额。

    刘长根： 不符合免税目录的设备，原则上就不能免税。增加的投资可在预备费中列支。

    101．网友：刘司长,你好!建设周期按首批下达资金计划开始计算,但建造许可证的申领需要较长时间(规定周期为9-12个月),对工期影响较大,如何协调?

    刘长根： 可以按规定申请调整建设周期，或待落实开工条件后再申报投资计划。

    102．网友：国防科技工业固定资产投资计划管理包括哪些内容？

    刘长根： 计划管理包括固定资产投资的长期规划和年度计划的编制与下达，以及项目实施过程和监督管理等。

    103．网友：刘副司长：您好，对严重拖期的建设项目有什么惩罚办法？

    刘长根： 国防科工委将责令限期整改。对限期未整改的，暂停安排该项目年度投资计划。

    104．网友：请问国债投资计划如何申报和下达？和每年银行发行的是一回事吗?

    刘长根： 专项资金（即“国债”）投资计划的申报由各有关部门和单位结合项目实际需要，在当年年中适时申报项目投资计划建议。国防科工委可根据项目实际需要商发展改革委在当年适时分批安排，原则上在10月底下达完毕。

    105．网友：刘司长，您好，您能说说，在现有制度政策平台下，保军单位与非保军单位在投资中最大的政策区别，这是在上述两项制度中所不涉及的，在今后非保军单位投资工作中，为争取国家资金及政策扶持，您能提供一些具体建议吗

    刘长根： 保军和非保军单位的政策区别主要反映在基础建设政策上，保军单位可超前进行基础能力建设，非保军单位主要是保障条件建设。

    106．网友：我是一名新兵,请问首批计划应于什么时间上报？什么时间下达？

    刘长根： 应于项目可行性研究报告批准并具备开工条件后申报，经国防科工委批准后下达。

    107．网友：刘司长，中科院支持的一些国防固定资产项目是否上报科工委备案？其中的一些工艺设备无法免税，请问科工委是否有相应的政策扶持？

    刘长根： 涉及到国防军工能力建设的都应由国防科工委审批或备案，通过审批或备案后可以持相关文件到有关部门办理免税手续。

    108．网友：贷款贴息何时实施?

    刘长根： 我委已开始贷款贴息试点。今年将从军民转换能力建设项目入手，对符合条件的项目都可采取此投入方式。相关程序性办法也正在制订之中。

    109．网友：项目节余经费可否用于抵减自筹金？

    刘长根： 不能！自筹资金必须同步到位。节余资金可用于与本项目相关或符合国家投资方向的建设内容。

    110．网友：国防科技工业固定资产投资管理的主体由哪些单位构成？

    刘长根： 国防科技工业固定资产投资年度计划管理的主体由国防科工委、各省（直辖市）国防科工委（办）、国务院有关部门、各军工集团公司和其它中央直属企业集团公司（单位）及各项目法人单位构成。

    111．网友：最后一个问题,如何理解国防科技工业固定资产投资与能力调整的关系？

    刘长根： 国防科工委固定资产投资既要保障军品研制生产任务的完成，也要努力促进军品能力结构和企业组织结构的优化调整。

    1、对于基础能力、预研能力、研发平台等超前性建设项目，国防科工委只安排军工科研生产能力结构调整方案保留能力的单位和重点专业。

    2、对于武器装备型号研制生产能力建设项目，国防科工委将根据军工能力结构调整方案和产业技术政策的要求，在确保任务的前提下，重点加强核心、关键能力建设。

    3、对于通过竞标获取军品任务的非保军定点单位，其竞标的前提是能够依靠自身能力完成任务。

    112．网友：项目在立项前可能进行了前期工作,如试验、资料收集、租地等费用，所发生的费用是否能进入项目中，如何操作。

    刘长根： 与本项目有关的原则上可以列入本项目。

    113．网友：第一章第五条我们认为指令性计划应指国家投资部分,银行贷款和企业自筹应为指导性计划,因为银行贷款规模由银行决策

    刘长根： 指令性计划主要是指项目必须按国家计划完成，不仅仅只指投资的来源。

    114．主持人： 国务院有关部门、军工集团公司、民口中央企业集团公司在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？

    刘长根： 承担以下责任：一是负责本部门、本集团国防科技工业年度投资计划的申报、审查和组织实施。

    二是负责所属单位固定资产投资项目建议书、可行性研究报告的初审和申报。

    三是受国防科工委委托，负责按国防科工委的规定办理所属单位2亿元以下项目初步设计的审批。

    四是负责组织所属单位总投资3000万元以下项目的审计并出具审计意见，政府投资5000万元以下项目的验收（不含验收计划中明确由国防科工委验收的项目）。

    军工集团公司作为企业法人和经济实体，是国家授权投资的机构，对所投资单位的有关国有资产行使出资人权利，负责国有资产的保值增值和投资项目的实施管理。

    115．网友：首批计划按年度投资规模总量的多少安排？

    刘长根： 首批计划安排中央预算内投资总量应不低于当年年度投资规模的75%。

    116．网友：项目批复中的银行贷款,实施中能否用自筹资金替代?

    刘长根： 应可以。

    117．网友：各有关部门（单位）应以何种方式、何时报送国防科技工业投资年度计划执行情况？

    刘长根： 国防科工委实行年度投资计划执行情况季报制度，季报要求准确、及时、完整。各有关部门和集团公司应于每年每季度第一个月12日前分别报送上年全年、当年第一季度、上半年和前三季度所有由国防科工委、各省（直辖市）国防科工委（办）、国务院有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司审批的使用政府资金的国防科技工业固定资产投资在建项目的计划执行情况。

    118．网友：刘司长您好！请问在何处可以下载或取得《管理办法》及《若干规定》,以便深入了解？

    刘长根： 在国防科工委政府网站（综合计划司子网站）可以下载。

    119．网友：请问刘司长，按照国家相关规定，200万以上的基建工程和重大仪器设备必须招标，但涉密项目由于保密的考虑，在基建项目和仪器设备招标不方便公开招标，这也是科工委政策所允许的。但是在实际操作过程中如何把握这个尺度呢？

    刘长根： 涉密项目和使用专有技术不宜进行公开招标的，可以不进行公开招标，但必须在可行性研究报告批复时予以明确。

    120．网友：刘司长您好，请问如何办理项目免税确认书?在什么部门?

    刘长根： 在国防科工委财务司办理项目免税确认。

    121．主持人： 请您再解释一下项目法人在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？

    刘长根： 项目法人是项目的责任主体，对建设项目承担具体实施管理，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、工程质量及实施安全、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

    项目法人单位按照国家关于项目法人责任制的要求，负责组织项目年度计划的具体实施和日常管理。

    122．网友：除军转民和军民结合项目外,科工委今后是否会对各集团公司的民品产业发展进行管理？

    刘长根： 民品发展的主体是各军工集团公司和军工单位。我委主要是从宏观上进行指导，年初，我委已印发关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见。

    123．网友：尊敬的刘司长，很高兴有这样的机会和您交流。我们是核工业西南物理研究院的，单位的主要科研方向是核聚变能源开发。十五期间，在国防科工委的领导和支持下，我国的核聚变能源开发事业取得了突出的成绩，我院的中国环流器二号A装置获得了5500万度的高温，这与科工委的固定资产投资项目的支持密不可分。在象我院这样带有强烈研制背景项目的管理中，我们感觉有三个方面的问题，请刘司长指点迷津。第一个问题是，大型非标研制设备的招投标很难操作，没有与此对应的政策；第二个问题是，续建项目第二年的上半年的资金空缺问题，通常财政资金拨付要到6月份才能到位；第三个问题是，项目中非标研制设备的自主设计取费问题。谢谢！

    刘长根： 关于招标和非标设备取费问题，我们正在制定办法进行规范。对于年度计划资金到位晚的问题，我们已要求各单位在申报前一年计划时要考虑第二年前几个月的投资需求。

    124．网友：我单位现全部是民品项目（摩托车），是否也按照此办法执行

    刘长根： 需要我委审批的民品项目也应按此办法执行。由各集团公司审批或其他有关部门核准的项目，可直接向我委报送资金申请报告。有关办法和规定已在国防科工委政府网站上发布。

    125．网友：刘司长：新文件规定：节余资金批复并实施完毕后，才能进行竣工验收，是否会导致项目审批和执行周期过长？科工委有何考虑？

    刘长根： 是有可能.但是可以办理周期调整或在此之前办理项目内容调整。

    126．网友：请问：初步设计中土建工程的面积超过可研报告的批复，是否有相关规定？

    刘长根： 有，应根据超出的比例大小区别情况办理手续。

    127．网友：刘司长好，我是中国电子科技集团公司一名从事军工固定资产投资管理工作的人员。请教刘司长一个问题，《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》中第七章节余资金和结余资金的审批中规定：“节余资金大于300万或占项目总投资比例高于10%的，由项目验收组织部门审批明确使用方案。”请问300万和10%，取较低值还是较高值？

    刘长根：取较低值。

    128．网友：司长,文质彬彬,学识渊博,帮我们基层答疑解惑,十分感谢!请问项目初步设计须提供哪些相关材料？

    刘长根： 谢谢夸奖！项目初步设计中除可行性研究阶段中的环评报告、安全评价意见外，还须提交消防、劳动安全、工业卫生审查意见等。

    129．网友：年度投资计划安排的原则是什么？

    刘长根： 年度投资计划安排的原则是：每个项目每年原则上只安排一次投资计划，安排的投资额度应考虑该项目实施到第二年3月底前的资金需要。

    除特殊情况外，未按《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》要求申报投资计划的，一律不予安排投资。

    130．网友：2006年，很多项目的计划7月份下达，年底资金到位。本次政策对于资金及时下达是否会有帮助？

    刘长根： 下达计划后,应及时商财务部门办理请领款手续。

    131．网友：请问项目可行性研究报告上报后，一般可以在多长时间内能得到批复？

    刘长根： 取决于项目论证深度。一般情况下，我委都会加快审批。

    132．网友：对于投资额大于2亿的项目，申报投资计划，科工委应给予统一的模板

    刘长根： 在申报投资计划时，凡政府投资2亿元（含2亿元）以上项目，必须明确项目主要实施节点安排、单台价格100万元人民币或10万美元以上仪器设备和500万元以上单体土建工程的招投标实施方案、重要材料的采购计划。您的意见我们将积极研究。

    133．网友：工程预备费何时可以启用？

    刘长根： 1、项目预备费用于项目初步设计或可行性研究报告规定建设内容的，由项目单位自行安排（项目审批文件有特殊要求的除外）；

    2、用于本项目补充建设但超出批复建设内容的，应在本项目基本实施完成后按项目调整权限办理审批手续；

    3、需将项目预备费调整用于其他项目建设的，应在本项目竣工验收后纳入结余资金，按照国防科工委《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》第七条规定办理报批手续。

    134．网友：刘司长您好，我是兵器工业集团系统总体部，请教您几个问题：

    1、招标设备的中标金额如超过预算，是否需要进行审批？

    2、批复概算中的预备费可否用于补充设备投资或者辅助设施？

    3、项目节余经费可否用于抵减自筹金？

    刘长根： 应该审批，或根据规定在验收时予以认可；预备费可以用于补充设备投资；原则上节余投资不能用于抵减自筹资金。

    135．网友：请问刘司长，目前国防科技工业固定资产投资项目，建设工期从第一批投资计划下达开始算起，但是目前我院的很多项目，可行性研究报告批复后，第一批投资计划就已下达，但此时项目尚不能进入建设阶段，还需要进行初步设计，施工设计;请问刘司长，从第一批投资计划下达开始计工期主要从哪些方面考虑！

    刘长根： 主要是考虑可研批复后，一些急需的通用设备就可实施采购，土建工程需要初步设计后才能实施，因此，要按期完成建设项目，还是要加快申报批复初步设计。

    136．网友：在实际工作中,我遇到这样的问题,怎样在当年要求追加安排第二次投资计划？有何要求？

    刘长根： 因特殊情况需要，可以在当年追加安排第二次投资计划。续建项目在第二次申请投资计划时应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，项目计划完成率应达到80%以上并有充分理由。

    137．网友：国防科技工业投资年度计划下达之后能否申请调整？

    刘长根： 可以，但需在当年9月20日之前申请。

    138．网友：是否可将多个项目的初步设计合并审批？

    刘长根： 可以，但需著名各项目可行性研究报告的皮肤文号及相关投资构成。

    139．网友：请问自筹资金建设项目采取备案制还是审批制？

    刘长根： 根据项目性质确定.

    140．网友：对于"四民"以外的民品科工委有没有具体的支持政策方面的考虑?

    刘长根： 我委设有军转民科技开发计划，对利用军工技术开发民品项目予以支持。近期，我委已制定了支持军民结合产业发展的投资政策，可到我委政府网站上查阅。