| [主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。今天我们请到了发展改革委产业协调司司长陈斌。陈司长，您好。[10-15 10:00] |
| [发展改革委产业协调司司长 陈斌]主持人好，网友好。[10-15 10:00] |
| [主持人]陈司长今天和网友共同讨论的话题是抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。首先请陈司长给我们解读一下政策。我国经济正处于企稳回升的关键时期，国家采取措施抑制部分行业产能过剩和重复建设，您能否给广大网友解读一下制定出台国发[38]号文件的主要考虑？[10-15 10:01] |
| [陈斌]为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时采取了扩大内需、促进经济增长的一揽子措施。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。[10-15 10:02] |
| [陈斌]但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。[10-15 10:02] |
| [陈斌]近一段时期，有关部门、行业协会和部分媒体对一些领域出现的产能过剩和重复建设问题有较多反映和议论。根据国务院领导指示精神，发改委会同有关部门对部分重点和热点行业产能利用、市场供需及固定资产投资等情况进行了认真研究，综合考虑了行业产能过剩和重复建设等因素，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业作为调控和引导的重点，同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起各部门、各地区的重视。[10-15 10:03] |
| [陈斌]因此，对钢铁等产能已严重过剩的行业要坚决抑制产能的过剩，对风电设备等新兴产业的发展要加强引导，避免低水平重复建设。当前，我国经济回升的基础还不够稳固，应对国际金融危机已经取得的成果还是初步的、阶段性的，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争将难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势。[10-15 10:03] |
| [陈斌]因此，尽快抑制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量，培育新的增长点上，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现未来可持续发展具有重要的意义。基于上述考虑，国家发改委等十部门制定了关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见，经国务院常务会议审议通过后，已批转到各部门、各地区贯彻执行。[10-15 10:04] |
| [主持人]产能过剩和重复建设是多年来存在的老问题，请问这次由国家发展改革委等十部委联合制定的若干意见，有什么新举措来解决这些老问题？[10-15 10:05] |
| [陈斌]明确提出的问题，实际上是关于政策取向的问题。在经济企稳回升的关键时期，推动结构调整工作至关重要。这一点已形成共识。抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点，所以我们在制定政策时既要坚持充分发挥市场机制的原则，又要采取必要的调控措施。既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。为此，《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。[10-15 10:05] |
| [陈斌]这些调控措施，十部委思想认识高度一致，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。近几天，国家发改委将会同有关部门举行第一次信息发布会。[10-15 10:07] |
| [陈斌]二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。[10-15 10:08] |
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