关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况
与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告
——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上

    国家发展和改革委员会

    新华社北京３月１５日电

    各位代表：

    受国务院委托，现将２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大二次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

    一、２００８年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年，我国经济社会发展经历了多方面难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验。全国各族人民在中国共产党的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照十一届全国人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，克服重重困难，排除各种突发事件的干扰，全面夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利；成功举办北京奥运会、残奥会，成功完成神舟七号载人航天飞行任务；特别是积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。计划执行情况总体是好的。

    （一）经济平稳较快增长

    全年国内生产总值超过３０万亿元，增长９．０％，比世界经济平均增长率高出５个多百分点。规模以上工业增加值比上年增长１２．９％，轻、重工业分别增长１２．３％和１３．２％。全年社会消费品零售总额达到１０．８５万亿元，增长２１．６％，增速比上年加快４．８个百分点；全社会固定资产投资总额１７．２３万亿元，增长２５．５％，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。       

    图1：国内生产总值增长情况和国际比较。 新华社发

    经济效益继续保持增长。国家财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％。单位国内生产总值能耗进一步降低，全年降幅为４．５９％；二氧化硫、化学需氧量排放量减少的势头得到巩固，全年分别下降５．９５％和４．４２％。万元工业增加值用水量下降７．０％。节约集约用地工作力度加大，土地利用效率继续提高。

    （二）价格涨幅逐步回落

    针对上半年国内食品价格上涨过快和国际市场粮食、油料价格急剧上涨对稳定物价带来的巨大压力，采取了综合性政策措施。一方面，努力保障供给。制定并组织实施扶持政策，促进粮食、生猪、油料、奶业、蛋鸡等生产发展；加强重要农副产品的紧急调运和产销衔接，缓解东北粮食、部分地区特别是灾区农产品卖难和流通不畅问题；采取财税支持、控制出口、鼓励进口、国家储备吞吐调节等综合措施，保障粮食、成品油、化肥等重要商品的市场供应和价格稳定。另一方面，加强市场监管。对粮食、食用植物油等重要商品实施临时价格干预措施。组织开展农资价格、成品油价格、医药价格和涉农收费、涉企收费、教育收费等专项检查，积极引导经营者价格自律，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。与此同时，两次提高低保补助水平，确保低收入群体的基本生活不会因物价上涨受到明显影响。进入四季度后，通货膨胀压力明显减弱，全年居民消费价格上涨５．９％；生产资料和农资价格涨幅也迅速回落，１２月份生产资料出厂价格同比下降１．９％，农资价格涨幅比最高时的７月份回落１２．４个百分点。

    图2：2008年居民消费价格指数月度变动情况 新华社发

    （三）“三农”工作进一步加强

    强农惠农政策力度不断加大。耕地保护工作继续加强。研究制定了进一步扶持农业和粮食生产的１０项措施，组织编制了《全国新增１０００亿斤粮食生产能力规划（２００９－２０２０年）》。在粮食收购价格、涉农补贴和主要农产品收储方面，进一步加大工作力度。三次大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过２０％；中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴的资金达１０３０亿元，比上年增长１倍；实施主要农产品临时收储政策，共收购稻谷１１７８万吨、玉米８５２万吨、棉花１３１万吨、油料６７万吨。

    支农资金投入继续增加。全年中央财政用于“三农”资金达５９５５．５亿元，增长３７．９％。粮食、油料、糖料、棉花生产基地和旱作农业示范基地建设步伐加快，动植物疫病防控体系、标准化规模养殖小区、种养业良种繁育基地、农产品质量安全检验检测体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施建设进展顺利。

    图3：中央财政用于“三农”资金的增长情况 新华社发

    主要农副产品产量大幅增长。粮食连续５年丰收，全年总产量达到５２８５０万吨，增长５．４％，总产和单产均创历史新高。棉花产量７５０万吨，油料、糖料产量分别达到２９５０万吨和１３０００万吨，增长１４．８％和６．７％；生猪生产恢复较快，肉类总产量７２６９万吨，增长５．９％，奶业生产逐步恢复，全年牛奶产量增长３．６％；水产品产量４８９５万吨，增长３．１％。优质高产高效农业取得新进展，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展，优质小麦和优质水稻所占比重分别达到６８％和７４％，比上年提高６．３个和１．９个百分点。

    图4：粮食产量及其增产情况 新华社发

    农村生产生活条件进一步改善。病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造工程加快实施，中部大型排涝泵站更新改造规划提前完成，开工建设了一批骨干水利工程。继续加强农村水电气路建设，饮水安全工程使４８２４万农民受益，新增沼气用户５００万户，新建、改建农村公路３９．１万公里。“万村千乡”、“双百”市场工程进展顺利。

    （四）结构调整取得重要进展

    自主创新能力继续增强。新修订的科技进步法公布实施，国家中长期科学和技术发展规划纲要实施顺利，配套政策进一步完善。科技创新投入大幅增加，中央财政科技投入１１６３亿元，增长１６．４％。大型油气田、极大规模集成电路等１６个国家重大科技专项全面进入实施阶段，国家科技支撑、８６３、９７３等科技计划进展顺利，知识创新三期工程建设全面启动，大天区望远镜、重离子加速器等国家重大科技基础设施建成投入使用，在信息、生物和环保等领域新建了１８个国家工程中心，新认定了７６家国家级企业技术中心，支持了９０家企业技术中心创新能力建设。自主研发了百万亿次超级计算机，新支线飞机ＡＲＪ２１－７００首飞成功。

    高技术产业和装备制造业发展加快。生物医药、卫星应用等１３个高技术产业化专项实施顺利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等领域新认定了３７个高技术产业基地，发放了３张第三代移动通信牌照。２００８年，５４个国家高新区工业增加值增长１８．６％。振兴装备制造业的政策体系不断完善，一批重大装备和关键设备研制成功。空客Ａ３２０天津总装线正式投入运营，１０００千伏交流特高压输电试验示范线路的关键设备研制成功，兆瓦级风电设备开始批量生产。同时，继续依法淘汰落后生产能力，全年关停小火电１６６９万千瓦、小煤矿１０５４处，水泥、钢铁、电解铝等行业落后产能淘汰工作进展顺利。高耗能、高排放行业生产增幅明显放缓，钢铁、煤炭、建材等行业优势企业兼并重组步伐加快。