基础设施和基础产业稳定发展。新增公路通车里程近１０万公里，其中高速公路６４３３公里；新建铁路投产里程１７１９公里，增建铁路复线投产里程１９３５公里，电气化铁路投产里程１９５５公里，武汉－合肥铁路全面建成，京沪高速铁路、北京－石家庄－武汉客运专线和兰渝、贵广等西部干线及其他一批重大铁路项目开工建设；港口万吨级码头泊位新增吞吐能力３．３亿吨；港珠澳大桥前期工作取得实质性进展；新建康定、榆林、长白山等８个民用机场。福建宁德、福清与广东阳江、浙江方家山４个核电项目开工建设，两淮煤炭基地竣工验收，国家石油储备一期工程交付使用。全年原煤产量２７．９亿吨，增长４．１％，新增发电装机９０５１万千瓦。

    服务业发展态势良好。支持服务业加快发展的政策体系不断完善，新农村综合信息服务、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务服务等信息化试点示范工程启动实施。运用服务业发展引导资金，重点支持了先进制造业服务体系、农业生产配套服务体系建设。第三产业增加值达到１２．０５万亿元，比上年增长９．５％，２００３年以来增幅首次超过第二产业。

    区域发展协调性增强。新开工了１０项西部大开发重点工程，投资总规模达４３６１亿元，落实退耕还林后续政策，巩固退耕还林成果，实施退牧还草５２３万公顷。东北地区等老工业基地振兴步伐加快，确定了全国首批１２个资源枯竭城市，东北中小企业信用再担保机构正式成立。中部地区２６个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策、２４３个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策逐步落实，中部城市群发展势头强劲，“三个基地、一个枢纽”建设取得积极进展。东部地区在转变发展方式、调整经济结构、推动体制创新等方面继续走在全国前列，出台了推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要，经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放继续向纵深发展。制定和实施了一批扶持老少边穷地区发展的政策性文件，区域合作和对口支援不断拓展，东部产业向中西部地区转移呈良好态势。

    （五）改革开放迈出新的步伐

    经济体制改革继续深化。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。公司制股份制改革和国有独资公司董事会试点稳步推进，１７家试点中央企业董事会中的外部董事都已超过半数。国有资本经营预算制度改革试点范围扩大，电信企业资产和业务重组基本完成，初步形成了新移动、新电信和新联通三足鼎立的竞争格局；航空工业体制改革取得重大进展，中航一、二集团合并重组为中国航空工业集团公司。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。新的企业所得税法得到较好落实，研究制定并发布实施了增值税转型改革方案。中国农业银行和国家开发银行改革取得重大进展，银行业的资本实力、资产质量和防风险能力有了新的提高。资源性产品价格改革稳步推进，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案顺利实施。修改完成了深化医药卫生体制改革的意见，研究制定了２００９－２０１１年改革实施方案。综合配套改革试点工作也取得了新的进展。

    开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额２５６１６亿美元，比上年增长１７．８％。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长１７．３％和１３．１％。服务贸易快速发展。利用外资质量和水平进一步提升。完善了外商投资、借用国外贷款管理。全年吸收外商直接投资（不含银行、证券、保险领域）９２４亿美元，比上年增长２３．６％，其中，服务贸易领域实际使用外资增长２４．２％，西部和中部地区实际使用外资分别增长７９．８％和３６．４％。安排借用国外贷款２３０亿美元，比上年增长５．４％。国家外汇储备达到１．９５万亿美元。企业对外投资合作步伐加快，全年对外直接投资（非金融部分）４０６．５亿美元，比上年增长６３．６％，对外工程承包和劳务合作保持较快发展。

图5：机电产品和高新技术产品出口比重变化情况 新华社发

    （六）民生工作和社会事业得到加强

    城乡居民收入继续增加、实惠增多。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到４７６１元和１５７８１元，实际增长８．０％和８．４％。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，城镇新增就业１１１３万人，年末城镇登记失业率４．２％。社会保障覆盖面继续扩大，全国参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增１７５３万、９３８７万、７５５万、１６３７万和１４０６万。企业退休人员基本养老金人均每月新增１１０元，城镇居民基本医疗保险试点城市新增２２９个，新型农村合作医疗制度实现全覆盖（以县为单位）。被征地农民社会保障制度建设取得新进展。新建城镇廉租住房６３万套，通过实物配租和发放租赁补贴，又解决了１９０万户城市低收入家庭的住房困难。社区服务体系、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施以及残疾人综合服务设施建设积极推进。扶贫开发力度加大、扶贫标准进一步提高，利用国家以工代赈资金建设了基本农田７．２万公顷，解决了贫困地区１９０万人、１１０万头牲畜饮水困难。安排西部地区易地扶贫搬迁人口３２万人。

图6：城镇新增就业增加情况 新华社发

    各项社会事业建设得到加强。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善。农村义务教育办学条件进一步改善，在３５１９所农村初中学校新建６８９万平方米学生生活设施，支持７２２所中等职业学校和县级职教中心加强基础能力建设；新建改扩建１８２所特殊教育学校。启动实施高等教育“２１１工程”三期建设。高中阶段教育毛入学率比上年提高８个百分点，普通高校招生数增加４２万人，研究生增加２．７万人。基层医疗服务和计划生育设施建设加快，支持了２万余所乡镇卫生院、４３０个县医院、２０９个县中医院和３６９个县妇幼保健机构的建设；安排专门资金，支持１５９个地市级以上重点中医院、１２３１个县级和乡镇中心计划生育服务站建设，对重大传染病、地方病多发的边远地区８８００多个村卫生室给予了支持。人口自然增长率５．０８‰。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化和自然遗产地保护、旅游等方面的支持力度明显加大。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。城乡公共体育设施建设得到加强。

    （七）资源节约型和环境友好型社会建设加快

    节能减排工作力度加大。全年累计安排４２３亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。推广节能灯６０００多万支，限产限售限用塑料购物袋取得明显成效。发布了国家重点节能技术推广目录，建筑、交通运输、公共机构节能取得新进展。实施节能减排科技专项行动，攻克了一批重点行业的重大节能减排技术，在重点领域和行业进行了大规模示范和推广应用。第二批国家循环经济示范试点顺利实施，启动了１４家汽车零部件再制造试点。经济政策的激励作用进一步强化，发布实施了节能节水环保设备所得税优惠政策，调整了不同排量乘用车的消费税税率，完善了资源综合利用税收优惠政策，出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案。开展了省级政府２００７年节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况的评价考核，公布了２００７年度千家重点耗能企业节能目标责任评价考核结果，重点耗能企业能效水平对标活动进展顺利。组织开展了节能减排专项督察和环保专项执法行动。节能减排全民行动等宣传活动收到了良好社会效果。

    生态环境保护取得新进展。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程积极推进，石羊河流域重点治理工程全面启动；在继续推进天然林资源保护、防护林体系建设、京津风沙源治理等重点生态保护工程的同时，启动了岩溶地区石漠化综合治理。太湖水环境综合治理和松花江、淮河、辽河等重点流域水污染防治工作积极推进。三峡库区三期地质灾害防治工程顺利实施。农村环保全面启动。全国新增城市污水日处理能力１１４９万吨，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到６５％和６４％，均比上年提高２个百分点左右。燃煤电厂脱硫改造进一步推进，又有近１亿千瓦火电机组安装了脱硫设施，已占火电装机总量的６０％左右。