新华社北京３月７日电
新华社记者
“收入分配改革是今年两会我最关心的问题！”全国人大代表、陕西黄河集团公司２４车间工段长王卉，看到政府工作报告中有专门篇幅谈收入分配改革，觉得看到了提高基础产业工人工资的希望。
改革收入分配体制的呼声由来已久。新华网两会前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首。而收入分配改革如何不“雾里看花”，成为两会上备受关注的议题。
政府工作报告提出抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，计划报告则用了“尽快出台”的表述。与会代表委员和会外专家纷纷就这项改革如何取得实质性突破建言献策。
破除垄断，通过竞争缩小行业间收入差距
政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
由于垄断行业基本属于国有企业，对国企收入分配进行调控，政府拥有足够的手段。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德建议，继续深化国有垄断行业工资总额预算管理改革，控制高管年薪、垄断性企业高红利，对垄断行业工资一方面控制总量，另一方面控制人均水平，以调整行业工资差距。
“社会各界反映强烈的收入分配差距问题，实际上反映了垄断与平等竞争的冲突问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成的评论一针见血。
行业间存在的巨大收入分配差距是我国收入分配差距的突出表现和主要特征之一，其中很重要的原因是大量垄断行业的存在。“一些垄断行业的超额利润没有转化为公共所得，而成为集团利益，非常不合理。”全国人大代表、ＴＣＬ集团股份有限公司董事长李东生建议，要提倡机会公平和过程公平，特别是改革垄断行业，允许民营资本进入更多行业，通过实现行业间的平等竞争来推动收入分配的公平。
垄断行业的问题背后，其实是国有资本应当投向哪些领域的深层次问题。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，未来的国有资本要更多投向公益性领域，而不是竞争性领域。
增加中低收入群体收入，最易见效
计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。
“通过二次分配方式，增加中低收入群体收入，是收入分配制度改革中见效最快、立竿见影的做法。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。
“提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是提高中低收入群体收入，同时加快完善社会保障体系，在当前推进收入分配改革中应首当其冲，也是最易见效的环节。”全国人大代表、陕西省商洛市市委副书记杨冠军说。
事实上，在国际金融危机冲击中国的２００９年，国家在提高中低收入群体收入、加快建立完善社会保障体系方面做了一系列努力：连续第六年提高企业退休人员基本养老金、启动新型农村养老保险试点……进入２０１０年，随着经济形势的好转，各地“停摆”一年多的最低工资标准调整工作也重新启动。
农民是占我国居民比例最大的一个群体。农民增收和农村社会保障体系的建立完善是收入分配格局调整中至关重要的一环。“国家的惠农政策，已经使农民生活有了翻天覆地的变化。下一步，希望国家加大对农村产业发展的支持，让农民获得增收致富的‘金钥匙’。”全国人大代表、陕西省安塞县沿河弯镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。
“中低收入群体的消费弹性最强，加强对这一群体的政策倾斜，增加他们的所得并减少其消费的后顾之忧，对内需的扩大作用效应最为明显。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。
打造服务型政府，切好国民收入的“蛋糕”
无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。
政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
“收入分配改革的关键和重点还是政府，其中最关键的问题是向以公共服务为中心的政府转型。”迟福林委员强调。
根据《中国统计年鉴》数据的测算表明，从国民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我国政府部门收入增长了９．３６倍，企业部门收入增长了１０．３６倍，居民收入增长了７．６６倍。但这其中的政府收入没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，政府实际可支配的收入要比统计数据更大。
迟福林委员说，现在财政收入一年将近７万亿元，应当说具备了收入分配调整的能力了。但我国的财政支出结构与同等水平国家比，社会支出占比差２０个至３０个百分点，建设投资明显较高，国民收入再分配的比例明显偏低。
“民众没有同步地享受到经济发展的实惠，怎么解决？还是得通过改革的办法，重新切好国民收入的‘蛋糕’。特别是政府要转为服务型政府，把更多的支出用于提供公共服务。”国家统计局总经济师姚景源分析认为。
李东生代表建议，为实现社会公平，政府应当在再分配中起主导作用，努力完善社会保障制度，提供广泛的基本公共服务，适时调整最低工资。同时，企业要与职工进行工资集体协商，建立系统性的职工培训机制，激励职工在为企业创造更高价值的同时获得更高的收入回报。
让职工工资不再“被增长”
——代表委员热议职工工资如何“涨”在实处
新华社北京３月７日电
新华社记者
“工资被增长”“工资增长低于经济增长”“提高职工工资性收入”……成为两会代表委员关注的热点话题。在两会现场，如何让职工工资“涨”在实处，代表委员纷纷支招。
“涨”工资呼声高涨
“当前我国政府、企业、居民三者的分配关系不合理，普通劳动者工资报酬偏低、收入增长慢。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平表示，根据人力资源和社会保障部的调查，１９９２年至２００７年，我国居民收入在国民收入初次分配中的比重从６６．１％下降到５７．９％，降低了８个百分点。
“提高职工收入是我国拉动内需、扩大消费的内在要求。长期以来，我国职工工资占企业可分配利润的比例一直比较低，某些地区目前仅维持在１５％左右，而从国外实践和企业管理理论看，３０％是比较合适的。”全国人大代表王润刚告诉记者。
“如果职工收入不能随着经济社会发展而相应提高，既不利于调动职工的生产积极性，促进职工素质、技能的提高，也会造成一些企业优秀员工‘跳槽’，造成‘招工难’，从而严重制约企业的正常生产和长远发展。”全国人大代表、全国总工会集体合同部部长张建国说。
“企业和职工是一体，一荣俱荣，一损俱损，只有善待职工，才能发挥职工的创造性，让企业与职工共渡难关。”全国人大代表、江苏沙钢集团淮钢特钢公司党委书记何达平说。
“当前，要加强国家政策调控，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。”全国政协委员、全国总工会经费审查委员会主任张世平接受记者采访时表示。
集体协商是关键
职工工资的相对下降引起代表委员的关注。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受记者采访时表示，怎么提高企业职工收入？市场经济条件下不能靠政府下令，而是要靠谈判机制。
“提高职工工资，依靠劳动者个人‘单打独斗’与用人单位协商工资是不现实的。引入工资集体协商制度，体现了民主理念和以人为本。工会可以发挥监督职能，在薪酬形成机制方面加大对劳动者的权益保护。”王润刚代表建议。
全国政协委员张俊九建议，加快制定工资方面的法律法规，为建立和实施工资正常增长机制、工资激励机制、工资保障机制提供法律依据。通过建立工资集体协商机制，决定职工的工资分配形式、工资水平、工资增长幅度。
全国政协委员苏立清建议，工资集体协商中，要提出工资指数化要求，即按照ＣＰＩ指数调整货币工资，保证广大职工实际收入和基本生活不下降。
张世平委员建议，以非公企业和中小企业为重点，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，支持工会或职工代表开展协商，提高企业职工对工资分配的参与度。
让职工无“后顾之忧”
“当然，由于用人单位与劳动者是双向选择，工资最终是依靠市场调节。提高职工的收入水平，还是必须通过不断培训，提高劳动力素质。”王润刚代表告诉记者。
中国劳动关系学院副院长沈琴琴在接受记者采访时表示，职工工资是职工人力资本的回报，教育和培训则是人力资本的重要来源。建议政府加大投入，对普通职工进行职业培训，增加他们的人力资本存量，进而提高职工收入。
“政府和劳动部门要加强执法监管的力度，以确保劳动者劳动报酬权等各项权益不受侵犯，只有劳动者的合法权益得到保护，劳动报酬的比重才能得到提高。”张俊九委员说。
张俊九委员建议，提高个人所得税的起征点。目前我国个人所得税起征点２０００元属于偏低界线，提高起征点也可以增加普通职工的实际收入。ｈ 有关专家分析，“涨”工资呼声的背后，最主要是提高职工心理上的“安全感”。“为职工建立完善的社会保障体系，让他们无‘后顾之忧’，在某种程度上就是提高职工收入和生活水平。”王润刚代表说。
“公众的红利为什么让少数人专享？”
——代表委员认为调整垄断行业高收入要见“真招”
新华社北京３月７日电（记者 雷敏、王敏、徐博）近来，党中央、国务院多次强调要加快国民收入分配制度改革，石油、电力、金融等垄断行业的收入过高问题也随之成为众矢之的。
这些国有垄断企业归全民所有，经营利润理应在进行合理分配后由全民共享，但事实是这些红利现在已为少数人专享。如何破除垄断行业收入过高这个“顽疾”，代表委员和专家纷纷开出了自己的“药方”。
统计显示，２００８年全国城镇单位就业人员平均劳动报酬为２．９万元。从事纺织业年均收入只有１．６万元，而电信业和石油天然气开采业都是４．６万元，电力业为４．２万元。此外，中华全国总工会发布的数据显示，据上市公司年报分析，２０８家国企高管与一线职工的收入差距，从２００６年的６．７２倍扩大到２００８年的１７．９５倍。
“对劳动者个体而言，在不同行业付出同样的劳动应该获得同样的报酬。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平表示。
温家宝总理在政府工作报告中提出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，深化垄断行业收入分配制度改革。
“打破垄断是新一轮收入分配制度改革的重点之一。” 全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，对国有垄断企业的过度保护，造成与民营经济之间不公平竞争，导致收入差距越拉越大。不过，打破垄断并非一日之功。
“垄断行业的形成，有经济原因，也有历史原因，很难一下子打破。”全国人大代表、三一重工股份有限公司总裁向文波表示，但垄断行业占有全民所有的资源，其产生的垄断利润应用于解决民生问题，而不应在国有垄断企业内部封闭循环，变成企业职工的奖金或福利。
人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南建议，建立并实施垄断企业超额利润上缴制度，从收入总额上调控，然后再加强其薪酬福利监管，标本兼治才能取得成效。
“对垄断企业内部的分配不公问题，可通过规定企业高管基本年薪不能高于企业职工平均工资一定倍数，高管年薪增幅与职工平均工资增幅大体保持一致以及加强任期考核等措施进行监管。” 赵湘平代表说。
全国政协委员、全国总工会党组成员张世平认为，可通过征收资源占用税等措施控制资源型垄断国企的薪酬水平，促进市场公平竞争，同时进一步健全个人收入税收调节体系，发挥税收对收入分配的调节作用。
“对垄断行业存在的公务开支和福利待遇不公开、不透明现象，也要加强监管，接受社会监督。”全国人大代表、湖南省商务厅厅长刘捷强调。
刘明华委员：遏制垄断企业畸形高薪 收入透明化比减薪更重要
新华社北京３月７日电（记者 朱薇、何宗渝）“同为职工，垄断企业职工一年收入可以是普通企业职工１０年的收入。”全国政协委员刘明华在讨论政府工作报告时说，遏制垄断企业畸形高薪，收入透明化比减薪更重要。只有公众有了充分的知情权，才能监督垄断行业是真减薪还是忽悠人。
刘明华委员说，垄断行业收入过高，源于垄断行业产品价格过高，而垄断行业大多实行政府定价或政府指导价。因此，对垄断行业的畸形高收入，首先是政府制定了不合理的价格，实行了不合理的利润分配制度。要想从根本上解决垄断行业职工收入过高的问题，必须为垄断行业企业确定合理的商品或者服务价格。
“有的国企已经提出‘薪酬连降５年，每年递减１０％’计划，但比减薪更重要的是收入透明化。”刘明华委员说，有关部门要告诉公众，各垄断行业员工究竟拿多少？其收入由几部分构成，到底是多少？只有公众有了充分的知情权，才能监督垄断行业是真减薪还是忽悠人。同时，加强对企业职工福利费财务管理。
另外，刘明华委员说，严格控制职工福利费在职工总收入中的比重，严格控制以本企业产品和服务作为职工福利。国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。
代表委员热议：不能让群众感觉干得多挣得少
新华社北京３月７日电（记者 李鹏翔、王敏）收入“被增长”成网民热议话题，如何让百姓共享改革发展的成果，实现国民收入与ＧＤＰ的均等增长日前成为全国人大代表热议的话题。
代表们建议，在经济高速增长的同时，通过合理调整国家与居民之间的收入比例，改善当前居民收入分配结构，改善居民收入分配不均，实现居民可支配收入快速增长。
“经济增长快，但不能让群众感觉干得多挣得少。”“用武汉话讲，就是如何让百姓感觉自己的‘荷包’暖和些。”“担心物价会涨起来，可工资又没涨。”在湖北代表团驻地，增加国民收入，改革收入分配制度的话题这几天成为代表们关注点之一。
“来京前，很多同事对我说，工资上涨的幅度和经济增长的幅度相比存在一定差距。”全国人大代表、襄樊市新襄棉纺织公司工人卜仿英说，希望她在两会上捎去他们的心声，让工薪阶层更多地享受经济增长的成果。全国人大代表、十堰市东风汽车公司高级技师王涛说，楼价不断攀升，不少工薪阶层望楼兴叹，同事托我向两会反映，在控制楼价的同时，能否增加收入。
“现在百姓的收入增长与ＤＧＰ增长不一致原因在于存在体制性弊端。”全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说，在初次分配中存在着由市场机制不完善形成的各种垄断而政府未加以有效约束，也存在着行政权力对经济资源的控制形成的垄断，造成劳动者报酬占比总体偏低，行业间收入差别过大。此外，二次分配力度不足，政府公共服务供给不足，公共服务和社会安全网不健全，财政收入被用于行政运行和基础设施投资多，对涉及民生的公共服务支出比例小。
“现在垄断行业过度保护，造成和民营经济竞争不公、分配不公。目前国企，主要是央企占有大量资源，高收入也不是秘密。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，贫富差距、区域之间差距、垄断行业与其他行业之间差距不解决，社会就难和谐。
周洪宇代表建议，只有提高劳动报酬在初次分配中的比重，人民群众才能更多地分享经济发展所带来的丰硕成果，才能为更多的群众拥有更多的经济收入提供经济基础。要更多地运用财政手段和税收手段，直接增加低收入者的收入来完善初次分配。政府要把有限的资金用到提供优质、充足的公共产品方面，消除公众的后顾之忧，为拉动内需创造条件，并确保公众分享公共产品的公平性。
全国政协委员、全国总工会党组成员、经费审查委员会主任张世平建议，应当加强国家政策调控，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，作为各级政府及其主要负责人的考核目标，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。
