9月6日-7日，国家林业局召开全国森林公安森林防火工作会议，传达学习中央领导同志的重要指示精神，总结“十一五”期间森林公安、森林防火工作成绩，分析面临的形势和任务，部署当前及“十二五”期间森林公安和森林防火工作。

    我们要紧密联系林业改革发展全局，紧密联系各地工作实际，扎扎实实抓好会议精神的贯彻落实，在新的历史起点上继续开创森林公安、森林防火工作新局面，努力构筑国土生态安全的坚实屏障。

    一、深刻领会会议的精神实质

    这次会议是在我国两个“五年规划”衔接之时，在森林公安全面完成公务员转制之后，在2010年秋冬季森林防火期即将到来之前，国家林业局召开的一次重要会议。会前，中央领导同志作出重要指示，对森林公安和森林防火工作提出殷切希望，对开好这次会议提出明确要求。会议主题鲜明、内容丰富、规格高、规模大、收效多，是一次深入贯彻落实中央领导指示精神的学习大会，是一次深入推进森林公安、森林防火工作的部署大会，是一次全力做好今年秋冬季森林防火工作的誓师大会，在森林公安和森林防火发展史上具有重要意义。

    会议站在发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的历史高度，赋予新时期森林公安和森林防火“四大”历史使命，即保护生态建设成果、维护林业改革成果、维护林区社会和谐、应对气候变化；提出森林公安和森林防火“五大”建设任务，即在森林公安方面，着力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化等“五化”建设，在森林防火方面，大力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等“五大”能力；确定了森林公安和森林防火“六大”工作举措，即坚持把队伍建设置于工作首位，坚持把资源保护作为工作核心，坚持把法制建设作为工作基础，坚持把强化保障作为工作关键，坚持把科技应用作为工作支撑，坚持把加强领导作为工作保障；明确了森林公安和森林防火“十大”奋斗目标，即围绕“打造一流队伍，创造一流业绩”，力争到“十二五”期末，县级以上森林公安机关主要负责人高配达到90%，落实独立执法权限的达到100%，“四无”派出所解决率达到100%，公安网络接入率达到100%，大专学历以上民警达到80%，省级森林防火专职副指挥配备比例达到80%，三级以上火险县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍比例达到80%，瞭望覆盖率达到90%，火灾当日扑灭率达到98%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。

    贯彻落实这次会议的关键，就是要深入推进森林公安“五化”建设，全面提升森林防火“五大”能力，构筑国土生态安全的坚实屏障。

    二、深入推进森林公安“五化”建设

    根据中央政法委深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”和公安部加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系“三项建设”的部署要求，国家林业局党组着眼森林公安事业长远发展，作出了在全国森林公安机关开展“五化”建设的重大决策。

    “五化”建设是相互联系、相互促进、有机统一的整体，共同构成了“十二五”森林公安工作的主线。我们要按照会议部署，扎扎实实推进“五化”建设，努力实现森林公安工作新跨越。队伍正规化是“五化”建设的根本。要切实按照公安工作规律建好、管好、用好森林公安队伍。尤其要按照《公安机关组织管理条例》、《全国森林公安队伍正规化建设指导意见》等规定，推进森林公安队伍建设各个方面和环节的正规化。执法规范化是“五化”建设的重点。森林公安整体纳入政法体系后，执法办案成为第一要务。要进一步理顺森林公安的执法权限，建立健全执法制度，加强执法监督和质量考评，不断提高执法工作的公信力和权威性。警务信息化是“五化”建设的难点，是实现森林公安现代化的突破口。要把“森林金盾工程”纳入林业信息化体系中统筹考虑，优先建设，加强硬件配备和软件开发，早日实现网上办公、网上办案、网上作战、网上考核和网上监督。保障标准化是“五化”建设的基础，是森林公安依法履行职责的前提。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅有关意见精神，建立责任明确、分类负担、收支脱钩、全额保障的经费保障体制。要以建立森林公安财政转移支付政策以及实施中西部派出所建设、地（市）和县级公安业务用房项目为契机，着力改善执法条件和办公环境。警民关系和谐化是“五化”建设的目标，也是做好森林公安工作的内在动力。要牢固树立“立警为公，执法为民”理念，深入开展警营文化和警察公共关系建设，建立民警走访群众工作长效机制，寓服务于执法之中，进一步密切与人民群众的联系。

    三、大力提升森林防火“五大”能力

    会上，贾治邦局长提出要大力提升森林防火“五大”能力，这是国家森林防火指挥部、国家林业局为落实胡锦涛总书记等中央领导“加强森林火险防范”重要指示精神采取的重大举措，是主动应对全球气候变暖作出的战略决策。

    各级森林防火部门要齐心协力，统筹各种力量，整合各方资源，着力推进森林防火“五大”能力建设。一是提升依法治火能力。重点加大《森林防火条例》和地方法规、部门规章的宣传和执行力度，总结推广基层行之有效的乡规民约，丰富完善森林防火法规体系。严厉打击野外非法用火行为，严格查处森林火灾案件，严肃追究森林火灾行政和刑事责任。二是提升科学防火能力。积极推进森林防火基础理论和应用技术研究，加快研发和推广先进防扑火设备，进一步加大技术标准的制定和修订力度，建立森林防火器材认证和准入制度，不断提升森林防火的科学化、规范化、标准化水平。三是提升预警响应能力。重点要健全宣传教育机制，提高全社会森林防火意识；健全火源管控机制，及时消除森林火灾隐患；健全火险预警体系，规范火险发布办法；健全分级响应机制，增强森林防火的主动性。四是提升应急处置能力。重点要结合本地实际，严格执行《突发事件应对法》等国家有关法律法规和森林防火规章，进一步健全森林火灾应急指挥体系，制定修订应急预案，落实应急队伍和救灾物资，确保森林火灾“打早、打小、打了”。五是提升基础保障能力。重点是建立以政府公共财政保障为主的森林防火投入机制，抓好《全国森林防火中长期发展规划》的组织实施工作，继续推进森林火灾保险工作，坚持森林防火基础设施建设“四同步”，大力推进森林防火阻隔体系特别是生物防火林带建设，集中财力、物力打造森林防火综合防控功能区。

    四、努力构筑国土生态安全的坚实屏障

    近期，回良玉副总理作出重要批示，对森林公安队伍和森林防火干部职工提出殷切希望。贾治邦局长在会上特别强调，森林公安和森林防火队伍是林业保护体系中组织机构最健全、执法手段最丰富、应急处置能力最强大的资源保护力量，是林业部门的优势所在。公安部党委委员、副部长黄明要求森林公安队伍做坚强的森林卫士、筑坚固的绿色长城。广大森林公安民警和森林防火干部职工要不辜负中央领导同志的期望，不辜负国家林业局党组和公安部党委的厚爱，继续承担起“森林卫士”和“绿色家园守卫者”的光荣使命，把“五化”和“五大”能力建设的成果转化为工作动力，为维护国土生态安全和林区社会和谐稳定再立新功。

    当前，要认真汲取俄罗斯森林大火教训，全力做好今年秋冬季森林防火工作，做到思想认识、领导责任、工作措施、应急预案、工作检查“五到位”，确保森林防火工作不出大的问题。要密切关注林区动态，继续组织开展全国性和区域性严打专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪，确保森林资源稳步增长；严厉打击乱垦滥占林地违法犯罪，为《全国林地保护利用规划纲要》实施提供保障；严厉打击乱捕滥猎野生动物违法犯罪，确保人与自然和谐相处；严厉打击野外非法用火行为和火灾肇事人员，切实减少森林火灾的发生；重点加大生态公益林和天然林保护力度，确保国土生态安全的骨架不受破坏。要高度重视林业改革过程中存在的矛盾纠纷，全力开展不稳定因素的排查化解，避免发生重大涉林群体性事件。东北、内蒙古国有林区还要以侦破侵财和命案为重点，切实增强林区群众的安全感，营造和谐稳定的林区社会环境。