新华社南京１２月９日电（记者顾烨）在江苏各地，有１２０个“人民来访接待中心”，上访群众在那里可以表达诉求，被群众称为“信访超市”。

    江苏在全国率先创设“人民来访接待中心”，搭建群众诉求表达新平台，创立联合接访、解决诉求、帮扶群众“三位一体”的信访工作新模式，既为群众提供了便捷高效的服务，又规范了行政行为，提升了群众满意度。

    江苏邳州市６４名农民在集体购买农机出现质量问题后，花了一年多时间多方交涉不成，于是驾乘１６辆卡车，装载着１６台农用打谷机到南京，要求解决这一“坑农”问题。

    江苏省人民来访接待中心与江苏省农机局、邳州市政府联系，三个部门共同接待了上访代表，认真听取了他们的反映，当场查验了机器。同时，通知厂家负责人前来，经过一夜的反复协商，厂家与上访人签订了补偿协议。不到２４小时，问题就解决了，６４名受害农民非常满意。临走时，一位上访代表感慨地说：“‘信访超市’帮了我们的大忙啊。”

    “很多信访诉求在群众的奔波中久拖不决，费时费力不说，容易引起群众的对立情绪，很可能让小事变大，进而影响党在基层的执政基础。”江苏省政府副秘书长、省信访局局长王庆元说。

    ２００４年初，江苏决定设立江苏省人民来访接待中心，并在２００７年底，将人民来访接待中心这一“信访超市”开到了全省１３个省辖市和１０６个县（市、区）。

    不仅如此，江苏各地的“信访超市”还依托互联网、政府电子政务网、公共电话网、无线通讯网和手机短信服务平台，建立起了“阳光信访”系统。这个系统集信访投诉、查询、服务、督办、分析、管理等功能于一体，群众打个电话、上上网或是发条短信，足不出户便可反映诉求并及时查询办理情况，群众诉求未在规定时间内受理的，该系统还会自动发出警示督办。

    国土、建设、民政等受理群众信访诉求较多的部门得向“信访超市”派驻工作组，其他部门根据情况随叫随到，迄今为止，已有９３名厅局长走进“信访超市”，参与接访。“采用这一机制的目的只有一个，即‘事要解决、息诉罢访’，”王庆元说。

    群众到“信访超市”，只需通过一个窗口，就可以反映所有诉求，避免了在部门间的往返奔波。统计数据显示，自开设“信访超市”系统以来，４．２万多人次反映问题，其中９２％得以解决，８０％息诉罢访。

    “信访超市”还采取激励、帮办、扶持、资助等多种措施，成功探索出一条从根本上化解信访矛盾的道路。比如对于生活确有特殊困难的，采取帮扶救助的方式。仅今年以来，各地“信访超市”就使用信访救助资金对２４４８名困难信访群众实施救助，９５％以上息诉罢访。

    不仅如此，“信访超市”还帮助信访群众选择致富项目，办理各种手续，针对信访群众家庭经济大都比较困难，往往缺少必要的启动资金的状况，“信访超市”想方设法予以资助。或帮助减免房屋租金，或购买好所需鸡苗、猪苗，或建好大棚、鸡舍、猪舍等等，帮助他们迈好奔向致富道路的第一步。

    现在在江苏，信访群众中出现了一大批致富带头人，他们不仅不再向政府伸手，还反哺社会，带领一方致富，有力带动了其他信访群众观念的转变，产生了积极的社会效果。

    自从启动了引导致富工作，仅在淮安一地，从２００８年开始，全市信访老户息诉罢访率达到８５％以上，今年１至１１月份全市信访总量同比下降２３％。