调结构：增强内动力明确重点和方向

作为观察中国经济的重要窗口，以及中央政府最重要的协调机制之一，每一次的国务院常务会议都备受各界关注。在过去的两年半时间里，“调结构”已经成为各级政府工作中的“口头禅”。

据中国经济时报记者不完全统计，在近百次国务院常务会议上，“调结构”相关议题研究次数达37次，高频主题分别为：推促进产业转型升级（11次）、推动产业发展（9次）、优化外贸结构（6次）。从细分议题来看，为打造中国经济升级版，国务院先后21次研究服务业与战略性新兴产业发展，21次提及简政放权，10次提及创业创新，7次专题研究释放科技创新活力，为新业态的发展提供助推动力，希望借此实现产业结构优化。

在促进产业转型升级方面，部署加快推进实施《中国制造2025》、部署金融支持经济结构调整、部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级、推进跨境电子商务健康发展、农业可持续发展、生态环保养老服务等重大工程等。

例如，服务业在过去两年多获得了较大的扶持力度。服务业的细分领域如科技服务业、健康服务业、养老保险业、现代保险服务业均在国务院常务会议上重点提及。健康、养老、文化创意、云计算等新业态被尤为重视。今年1月14日召开的国务院常务会议决定设立国家新型产业创业投资引导基金，资金总规模达400亿元。

在一系列“调结构”措施的共同作用下，今年上半年我国产业结构继续优化。上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为49.5％，比上年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点。

而在推动产业发展方面，部署进一步扶持小微企业发展，推动“大众创业、万众创新”；部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑；部署推进文化创意和涉及服务与相关产业融合发展；大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。

这其中，“大众创业、万众创新”无疑是高频词排行榜上颇受关注的议题。2014年9月17日召开的国务院常务会议上，明确部署了进一步扶持小微企业发展推动大众创业、万众创新。在此次会议上，李克强总理提出要加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，形成示范效应，这让外界认为“草根创业”迎来最好的时代。今年2月25日的国务院常务会议又确定进一步减税降费、支持小微企业发展和创业创新。今年6月10日的国务院常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业、万众创新新动能。

“真是高手在民间啊！”李克强总理今年3月15日在北京谈及创业、创新时感慨，“年轻人有奇思妙想”，他同时表示，今年政府将在“清障搭台”激发市场活力方面做更多的事。

受外需低迷等因素影响，我国外贸形势依然严峻复杂。国务院也多次出台外贸稳增长举措，进一步推动对外贸易便利化，为外贸企业减负助力，推进中国企业“走出去”，促进进出口稳定增长。例如，2014年4月30日，国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作。今年1月28日，国务院常务会议还专题研究促进我国重大装备和优势产能“走出去”，提出铁路、核电等都要开拓国际市场。今年5月6日，国务院常务会议部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级。

正是因为促进外贸的举措不断加码，今年上半年我国外贸虽内外承压，但外贸市场多元化取得新进展，区域布局趋向合理，贸易条件有所改善，贸易方式、贸易主体和进出口商品结构得到优化。

专家点评

侯永志（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长）

第一，新一届政府召开的近百次国务院常务会议中，多次提及“调结构”相关议题，这增强和释放了结构调整的内在动力。这里突出的亮点有两点：首先，国务院常务会议持续推进简政放权、放管结合，旨在调动企业乃至社会各界调结构的积极性，新常态下的经济转型也需要进一步理清政府与市场的关系。其次，推动“大众创业、万众创新”，使结构调整不再是“政府一头热”，也为企业、政府和整个社会成员共同推进结构调整提供了动力。

第二，近百次国务院常务会议明确了结构调整特别是产业结构调整、贸易结构调整以及产业空间布局结构调整等的重点和方向。在结构调整的过程中，要通过“增量”调整带动“存量”调整。而如何布局新产业既是调结构的一项主要内容，也会为产业结构调整提供支撑。

第三，积极实施“中国制造2025”战略，推动云计算、养老产业等产业的发展，明确了“调结构”的具体着力点，使产业转型升级落到了实处。

第四，结构调整的核心支撑在于技术进步。正因为此，国务院常务会议高度重视科技进步在结构调整中的作用，出台了许多促进科技创新的政策。

第五，采取各种强有力的措施支持结构调整。例如，设立资金总规模达400亿元的国家新型产业创业投资引导基金；今年2月，国务院常务会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度等。

目前，推动结构调整需要“大众创业、万众创新”，也需要在关键和核心技术领域取得突破。我国目前研发资源总量很大，但使用比较分散，不能适应这种需要。下一步，应更加注重科技资源的统筹利用，把各方面的创新力量联合起来，加快关键和核心技术的攻坚步伐，为结构调整创造坚实基础。（记者 陈婧）