2005年，建设部门充分发挥城乡规划综合调控作用，落实城市规划与土地利用规划的协调与衔接，合理限制城市发展规模，引导优化投资结构，严格控制拆迁规模，下大力气推动政府投资项目清理欠款工作的深入开展，使建设系统控制固定资产投资规模的工作取得了较好成效。

    加强对新一轮城市总体规划修编工作的指导。1月份，建设部在合肥市召开了全国城市总体规划修编工作会议，及时传达国务院领导的重要批示，要求各地落实城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接，促进城市对现有存量建设用地的利用。7月份，国务院召开了“城市总体规划修编工作座谈会”，同时建设部召开了“城市总体规划修编工作会议”，下发了《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》，报请国务院印发了《关于加强全国城市总体规划修编工作的指导意见》。会同有关部门开展了全国土地市场治理整顿工作和国家级开发区、省级开发区的核定工作。

    加强对城市基础设施建设投资走势的跟踪监测。为准确掌握各项宏观调控政策的实施成效，2005年以来，建设部加强了建设领域经济信息统计基础工作，加大了对相关信息的分析监测力度。定期召开各地建设部门经济形势分析会，紧密跟踪市政公用设施建设投资运行状况，针对新情况和一些苗头性问题，及时调整对策措施，加强分类指导，保证了城市基础设施投资的总体平稳运行。

    加强拆迁计划管理，严格控制拆迁规模。年初，建设部下发了《关于认真做好2005年城镇房屋拆迁计划管理工作的通知》，明确要求各地加强拆迁计划管理，严格审定拆迁规模，将2005年城镇房屋拆迁规模控制在2004年水平以内。3月份，针对部分地区拆迁计划规模反弹较大的实际情况，建设部及时召开了全国城镇房屋拆迁计划工作汇报会，要求各地进一步采取有效措施控制拆迁规模，并对拆迁规模反弹较大的地区重新审定拆迁计划，取得了积极成效。同时严格了拆迁程序，全面推行规范化管理，对减少拆迁中的矛盾和隐患，起到了良好作用。

    采取多项有力措施，推动清欠工作深入开展。4月中旬，部际联系会议成员单位组成十个调查组，对政府投资项目清欠进度居全国后十位的地区进行了专项督查。上半年和下半年，建设部先后组织召开了全国清欠工作汇报会，21 省市清欠工作协调会、约谈会，掌握清欠动态，进行分类指导，并抓紧制定和完善有关管理办法，加强长效机制建设。有针对性地组织了对20个典型拖欠项目的跟踪督办，对16个城市的市政和房地产项目进行了专项督查，对拖欠数额在2000万元以上的68个政府投资项目进行了重点督办。按照部际联系会议的要求，财政部、人民银行、教育部、交通部、铁道部、水利部、民航总局、信息产业等部门也出台了具体措施，加强了相应项目清欠工作的督促指导。一年来，这些措施取得了明显成效：

    一是促进了城市对现有存量建设用地的利用。各地按照进一步加强城市总体规划修编和审批工作的要求，认真落实城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接，合理控制城市发展规模，加强了对现有存量建设用地的清查管理和规划利用，有效控制了城市用地规模，保护了耕地，推进了集约型城市的建设。

    二是保持了城市基础设施建设投资的平稳正常运行。据统计，1－11月，由14个小行业构成的城市市政公用设施建设投资完成5232.2亿元，比上年同期增长27.3%,低于同期固定资产投资0.5个百分点。3月以后连续9个月，累计增幅一直低于城镇固定资产投资增幅，呈现平稳增长的良好态势。

    三是全国城镇房屋拆迁面积得到有效控制。1－9月，全国城镇实际拆迁面积比上年同期下降了18.8%（不含东北三省棚户区改造拆迁面积），为落实国家宏观调控政策，控制住房被动需求增加，抑制房价过快增长，创造了有利条件。为使控制拆迁面积的调控任务落到实处，建设部同时进一步规范了拆迁行为，拆迁上访人数明显减少。在2004年印发《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见（试行）》（建住房[2004]145号）的基础上，2005年又下发了《城镇房屋拆迁工作规程》，进一步加强制度建设，规范拆迁程序，建立健全拆迁许可听证制度，确保拆迁计划、补偿安置方案落实。1－11月，到建设部上访反映拆迁问题的5080人次，比上年同期下降了78.8%。新修订的《信访工作条例》颁布实施后，拆迁上访数量持续下降，5月份拆迁上访321人次，比4月下降了73.6％，6－11月拆迁上访月均357人次，总体走势平缓。在反映拆迁问题的上访人员中，对2004年以来的拆迁行为不规范提出意见的，只占上访总人次的1.12％。（建设部提供）