政府工作报告

2007年1月29日在陕西省第十届人民代表大会第五次会议上

陕西省代省长 袁纯清 

    各位代表： 　

    现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2006年全省经济社会发展的基本情况　

    刚刚过去的一年，是我省实现“十一五”良好开局、高点起步的一年。在省委的正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院一重大战略决策，努力促进经济社会斜体发展，经济建设迈上新台阶，社会发展取得新进步，人民群众得到新实惠，十届人大四次会议确定的任务顺利完成，全省呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面。

    经济快速平稳增长。生产总值达到4383.9亿元，比上年怎样12.7%，比与其目标高出1.7个百分点，提前四年基本实现建设经济强省“三步走”战略的第二步目标。规模以上工业增加值完成1571.8亿元，增长18.4%，工业对经济增长的主导作用更加突出；能源化工、装备制造业分别增长34.4%和29.6%，支柱产业的支撑作用更加明显；工业经济效益综合指数由205提高到229，经济运行质量进一步提高。社会消费品零售总额1522.0亿元，增长15.1%，消费对经济增长的贡献率由30%提高到40%。居民消费价格指数为101.5，物价水平总体平稳。财政总收入696.8亿元，其中地方财政收入362.1亿元，分别增长31.7%和31.5%，增幅位居全国前列。

    新农村建设开局良好。制订了新农村建设规划纲要，实施了村庄规划建设条例，涌现出一批新农民建设典型。各级财政用于新农民建设支出190.6亿元，是历史上最多的一年。全面加快农民饮水、通电、道路、卫生、沼气等工程建设，建成农民饮水工程1700处，解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题；解决了边远地区9万人的用电问题，通电话行政村达到98.1%；新建通乡油路2000公里、通村油（水泥）路1.4万公里，位居西部第一；新增农民新型合作医疗试点县21个，补助标准由人均20元提高到40元，覆盖人口由282万扩大到1202万，参合率居中西部前列；新建户用沼气池15万口，相当于过去总和的40%。农业结构调整成效显著，粮食生产再获丰收，总产达到1150.9万吨。果品总产882万吨，其中苹果650万吨，优果率达到70%以上，陕西苹果出口70多个国家和地区，已成为我国农产品出口的知名品牌。畜产品产量全面增长，肉、奶产量分别增长9.4%和11.1%。果业、畜牧业特色优势进一步确立。

    重点项目建设成效显著。大力开展“项目建设年”活动，集中力量狠抓重点向建设。全社会固定资产投资完成2610亿元，增长31.9%。建成高速公路341公里，通车总里程达到1640公里，居西部第二位。西电公司超高压开关设备产业化、西安铁路枢纽北环线工程等25个重点项目建成投运，渭化集团“双甲”改扩建、韩城二电厂二期等42个项目开工建设。关中九大灌区改造项目全面建成，七大水源工程按期实现节点目标。投资结构明显改善，重点项目中的产业项目总数和投资额分别占到58%和51%。按照构建和谐社会的要求，投资重点向农村和社会事业倾斜，农业增长80.7%，卫生社保社会福利增长38.3%。

    节能降耗和环境保护力度加大。落实节能降耗责任，加大检测检查力度，单位生产总值能耗明显下降。实行严格的环保制度，强化硬指标约束，全省化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成为全国实现减排目标的少数省份之一。关闭了渭河沿岸56家污染严重的造纸企业，以及陕北55家电石、铁合金、焦化行业污染企业，汉江流域183家企业污染物排放减少60%以上。创建卫生城市力度加大，美化绿化效果明显，大气质量持续好转。退耕还林、天然林保护等六大工程建设继续推进，防沙治沙、小流域治理成效显著，治理水土流失5500平方公里，完成造林绿化340万亩，森林覆盖率达到37.3%，绿化正在成为三秦大地的主色调，再造一个山川秀美的新陕西正在变为现实。

    区域协调发展势头强劲。关中地区装备制造业、高技术产业增势迅猛，会展经济蓬勃兴起，现代服务业快速增长，“一线两带”辐射带动作用明显增强，保持了率先发展的好势头。陕南以交通为重点的基础设施建设取得重大进展，现代中药、生态旅游等绿色产业快速发展，进入工业化和城市化的加速期，呈现出若干重点领域突破发展的新趋势。陕北能源化工基地的建设卓有成效，建成和开工一批重点项目，特别是拥有我国自主知识产权的DMTO工业化项目试验成功和工业示范项目的奠基，对陕北能源化工基地建设以至全国煤化工产业发展具有里程碑意义，陕北进入跨越发展的新时期。

    自主创新步伐加快。确定了建设创新性陕西的目标，启动实施“13115”科技创新工程。地方登记重大科技成果583项，有22项在全国获奖，一批关键技术产业化项目顺利实施，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。知识产权创新体系初步建立，专利申请量继2005年突破4000件以后，又突破5000件，达到5717件，增长37.2%。国防科技工业重点项目进展顺利。民营科技企业发展迅猛。关中五个国家级开发区技工贸总收入1656亿元，增长23%，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸现。

    改革开放取得重大进展。国有企业改革攻坚度过最困难的时期，扭转了长期滞后的局面。大集团组建工作进展顺利，组建了延长石油、煤业化工、西部机场、机床工具、医药控股等企业集团和国有资产经营公司。省属企业属地化管理、政策性破产和“并轨”三个方面有了实质性突破。118户省属企业实行了属地化管理。陕钢政策性破产程序终结，西钢等4户企业的政策性破产程序启动，新川水泥厂等11户企业破产前期准备工作全面展开。近20万名下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，提前一年完成目标任务。上市公司股权分置改革顺利完成。中小企业和非公有制经济有了新的发展。行政管理、财政、税收、金融、粮食、价格、流通体制等各项改革稳步推进。对外开放水平不断提高。进出口总额53.6亿美元，增长17.1%；实际利用外资9.2亿美元，增长47.2%；新批外商投资企业255家，增长8.8%；利用外省资金423亿元，增长30%。旅游业加速发展，境外游客突破百万人次大关，接待国内游客6950万人次，旅游总收入418.8亿元，均创历史新高。泰国在西安开设领事办公室，结束了我省没有外国领事机构的历史，成为陕西扩大对外开放的一个标志性亮点。

    社会事业发展迅速。坚持公共教育资源向农村倾斜，各级财政用于农村教育的资金66亿元，比上年增长29%。提前一年在西北地区率先实现“两基”达标。建成寄宿制学校358所，改造农村中小学D级危房138万平方米，农村中小学现代远程教育覆盖91个县（区）。全面落实“两免一补”政策，为513万学生免除杂费，为158万贫困生免费提供教科书，为55.5万贫困寄宿生补助生活费。有8.5万高校贫困生获得助学贷款。职业教育不断加强，中等职业学校招生31.2万人，增长14.7%。高等教育质量稳步提高，11所本科院校和7所高职院校顺利通过教学评估，博士、硕士授权点数量进入全国前三位，巩固和增强了我省科教大省的地位。农村生无网络服务能力提升工程全面启动，城市社区卫生服务覆盖面不断扩大。117个疾病预防控制体系项目全面竣工，105个医疗救治体系项目基本建成。人口自然增长率控制在千分之四点五，近5万名年满60的农村独生子女、双女户夫妇享受到每年600元的奖励扶持。启动农村基层人才队伍振兴计划，为农村教育、卫生、农技等机构招聘高校毕业生1600多人。加快公益性文化建设步伐，实施文化遗产保护工程。推进优秀文化产品创作，形成了一批在全国有影响的精品力作，《迟开的玫瑰》荣登国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”榜首。“人文奥运 盛典西安”活动在全国引起热烈反响。加强农村“两馆一院一站一室”建设，扶持文化示范村100个。完成4010个50户以上自然村广播电视“村村通”工程。群众性体育活动广泛开展，农民体育健身工程试点进展顺利。成功举办了第13届全省运动会。我省运动员在第三届全国体育大会上获得金牌6枚，在多哈亚运会等国际比赛中获得金牌18枚，为国家争了光，为陕西添了彩。