中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
（2005年12月17日中共江西省委十一届十次全体会议通过）
江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划，是加快江西在中部地区崛起、全面建设小康社会进程中的重要规划。制定全省“十一五”规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，准确把握形势，提出切合我省实际、顺应时代要求、凝聚广大干部群众意志的发展目标、指导原则和总体部署。
一、全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上实现经济社会又快又好发展
（1）全省经济社会发展的新起点。“十五”时期是江西发展史上不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，开拓创新，走加快江西发展新路，成功战胜突如其来的非典疫情和频繁的自然灾害挑战，着力解决发展中的突出矛盾和问题，全省改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就，提前一年完成“十五”计划主要发展目标，全面和超额完成“十五”时期的各项任务。经济进入快速发展新阶段，全省生产总值年均增长116％，人均生产总值突破1000美元，财政收入增长144倍。经济结构明显改善，工业比重上升，农业基础地位更加坚实，城镇化进程加快。各项改革深入推进，开放型经济取得重大突破，县域经济活力增强。发展环境发生巨大变化，出省主通道和省会到各设区市道路全部高速化。城乡人民生活水平有较大提高，价格总水平保持基本稳定。教科文卫体等各项社会事业取得新发展，社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强，政治社会稳定。全省经济社会发展处在一个新的历史起点上。
（2）实现在中部地区崛起和全面建设小康社会的关键时期。我省经济社会发展取得了重大成就，但是欠发达省份的地位尚未根本改变。人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。当前和今后一个时期，经济全球化趋势增强，生产要素流动和产业转移步伐加快；我国居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加速；社会主义市场经济体制不断完善，中央提出并开始实施促进中部地区崛起的战略。这些都为我省经济社会进一步发展创造了有利条件。我省基础设施日趋完善，发展环境进一步改善，积累了多年投入和发展能量，支撑经济持续较快发展的物质基础增强。特别是进入新世纪以来，全省广大干部群众解放思想，与时俱进，形成了一系列新的理念，探索出了一条加快发展的路子，积累了不少推动发展的重要经验，呈现出气顺、劲足、心齐、人和，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，为我们今后又快又好发展提供了更为重要的条件。同时，必须清醒地认识到，在前进道路上面临不少挑战和困难。经济基础仍然比较薄弱，财政紧张的状况尚未根本缓解，群众生活总体水平还比较低；国内外市场竞争压力加大，粗放型经济增长方式特征明显，结构性矛盾突出，资源、环境约束加剧；解决“三农”问题和就业问题的任务艰巨，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。综合起来看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战，不利因素也可能增多的环境，总体上有利于我们加快经济社会发展。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是实现江西在中部地区崛起的关键时期。在这一时期经济社会能否又快又好发展，对实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的目标具有决定性意义。全省上下一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，奋发有为、励精图治，积极应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，在新的发展起点开创我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
（3）“十一五”时期经济社会发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，着眼加快崛起、富民兴赣，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，提升发展质量和层次，增强全省经济社会综合实力，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全省上下必须切实做到：
——坚持发展是硬道理的战略思想。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我省经济欠发达的特征明显。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力，处理好各种社会矛盾，关键在于发展；要实现江西崛起、全面建设小康社会的目标，必须加快发展。要始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持抓好发展这个第一要务不动摇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展不动摇，坚持实践证明行之有效的正确发展思路不动摇。
——坚持在发展中提高、在提高中发展。发展必须是科学发展。要进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力形成好中求快、快中求好的良性发展局面。必须加快转变经济增长方式，着力提高资源利用效率，降低物耗能耗，优化产业结构，提高国民经济整体素质；必须着力提高自主创新能力，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高科技进步对经济增长的贡献率和经济的竞争力；必须大力促进城乡协调发展，把加快工业化、城镇化进程与解决好“三农”问题更紧密地结合起来，在致力于增强农业农村自我发展能力的同时，增强工业反哺农业、城市支持农村的能力；必须切实保护生态环境，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”，加快建设资源节约型、环境友好型社会，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展中的问题要靠进一步发展来解决，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入实施大开放主战略，加快经济国际化进程，充分利用国际国内两种资源、两个市场，为经济发展拓展更广阔的空间；深入推进市场化改革，下更大决心、以更大力度清除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的活力和动力；深入推进全民创业，充分调动和发挥各方面的创造性，最大限度地激发全民创业的潜能，加快富民兴赣进程。
——坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。贯彻以人为本的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，在经济发展的基础上不断改善人民群众的生活，切实维护群众利益；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（4）今后五年经济社会发展的主要目标。综合考虑我省发展的趋势和条件，“十一五”时期，我省在中部地区崛起进程中要有更大作为，完成全面建设小康社会的阶段性任务。主要目标是：经济实力进一步增强，生产总值年均增长11％，2010年人均生产总值达到2000美元；产业结构继续优化，工业占经济总量的比重进一步提高，农业综合生产能力明显提高，服务业层次上升；经济增长质量明显改善，资源利用效率显著提高，力争单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％；统筹城乡发展取得重大进展，城市化率提高到45％，建设社会主义新农村取得明显实效；生态环境得到有效保护和改善，森林生态功能明显提高，各类污染物排放总量降低；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，贫困人口继续减少，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，建设和谐平安江西取得阶段性成效。
二、建设社会主义新农村，扎实推进农业农村现代化
（5）把建设社会主义新农村作为统揽“三农”工作的宏大工程来抓。建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是现代化进程中的重大历史任务。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从各地实际出发，大力推进现代农业建设，着力改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力提高农民整体素质，加强农村民主政治和精神文明建设。通过不懈努力，使粮食生产稳定增长，农民收入持续增长，农业生产方式和农民生活方式有较大转变，农村面貌有较明显改善，农民整体素质有新的提高。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，必须坚持立足当前，着眼长远，统筹规划，因地制宜，量力而行，遵循客观规律，发挥农民的主体作用，尊重群众意愿，注重实际效果，扎实稳步推进。
（6）加快发展现代农业。按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路，优化农业和农村经济结构，转变农业增长方式，增加农民收入。严格执行基本农田保护制度，加强土地整理和中低产田改造，提高商品粮基地建设水平，推进优质粮食工程，巩固江西粮食主产区地位。加强农业资源尤其是山水资源的综合开发，大力发展经济作物和畜牧水产等特色产业。积极推进“一村一品”，抓好优质农产品基地建设，逐步建成一批在国内有较大影响和竞争力的优质农产品基地，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。加大对龙头企业的扶持力度，大力推进农业产业化，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，显著提高农产品加工增值水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，建立龙头企业与农民之间长期稳定的利益共享机制，提高农民组织化水平。完善农业标准化体系，加快农产品生产、加工、销售标准化步伐。推广使用农业机械，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平。加大科技兴农力度，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业的可持续发展。
（7）大力改善农民生产生活条件。加大农村基础设施建设投入，改善农村交通条件，完善农田水利设施。因地制宜搞好村镇建设规划，逐步解决乱建房屋和“有新房无新村”的问题，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，节约和集约使用土地。实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象，加快村庄和庭院的绿化、美化，改善人居环境。大力普及农村沼气，加强节能技术和设备的推广，积极发展适合农村特点的清洁能源。
（8）加快发展农村社会事业。大力发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加强农村师资队伍建设，加大农村学校危房改造力度，逐步消化乡村办学债务包袱，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院服务能力和水平，加强行政村卫生所建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系建设。加强农村文化和体育设施的建设和管理，基本实现广播电视“村村通”，活跃农民文体生活。加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养。加大扶贫开发扶持力度，基本完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众易地搬迁扶贫任务。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，巩固和发展滨湖地区移民建镇成果，缩小农村贫困人口与农民人均收入水平的差距。
（9）切实提高农民整体素质。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农民知识化”工程，加大农民培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力；以提高农民思想道德素质为核心，深入开展村落社区建设、“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识，培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治，推进村务公开和民主管理，增强农村基层组织的战斗力，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平。
（10）建立健全加快农业农村发展的长效机制。坚持多予、少取、放活，加大各级政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平。发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，搞活农产品流通。
三、加快产业结构优化升级，大力推进新型工业化
（11）大力提升产业技术水平。在进一步做大工业规模的同时，大力推进自主创新和技术进步，调整优化产业结构，提升产业层次，发展先进制造业。坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，加速运用高技术和先进适用技术改造传统产业，以节能降耗为重点，提升企业装备技术水平、生产工艺水平和产品质量水平。促进信息技术向产品渗透，重点发展数字化、智能化机电设备、通信设备、视听产品，大力开发光机电一体化产品。积极发展高新技术产业，加快高新技术研发、孵化和产业化。做大软件产业，建设南昌软件基地。广泛应用现代信息技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平。
（12）着力发展有竞争力的支柱产业。突出优势领域，下大力气发展支柱产业，加快产业扩张，着力提升产业竞争力。坚持以市场为导向，依托骨干企业，加强新产品开发，加强优势产品配套，加强市场营销，进一步做强做大汽车航空及精密制造业、电子信息和现代家电业、中成药和生物医药业、食品工业、特色冶金和金属制品业以及原材料工业。同时，充分发挥我省资源优势，适应市场需求变化和消费升级的需要，着力提高精深加工水平，积极发展有比较优势的产业。鼓励优势企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式实行低成本扩张。加快发展一批拥有自主知识产权的创新型企业。把建设技术含量高、产业带动力强的大项目作为发展壮大骨干企业的重要途径，大力培育更多年销售收入超百亿元的优强企业。
（13）加快形成工业增长板块。以工业园区和优势产业为依托，加快项目集群组合，提高产业集聚能力，发展块状经济。推进工业园区土地集约化使用、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用，提高工业园区单位面积投入强度和产出水平，加快发展一批主导产业突出、产业配套程度高的成长型工业园区，建成一批在中部地区乃至全国有重要影响的产业基地。遵循生产力布局规律，以产业为纽带，以京九、浙赣铁路干线和出省高速公路为主轴，加快形成若干功能明确、优势突出的经济增长带。进一步加快昌九工业走廊及沿长江产业带建设，使之成为内资外资密集、产业集群式发展的经济增长带。
（14）促进服务业加快发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向，着力改造提高传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育新兴服务业。充分保护、合理开发、优化整合各类旅游资源，着力打造“红色摇篮、绿色家园”品牌，把旅游业培育成新兴支柱产业。依托大中城市和交通枢纽，加快发展现代物流业，完善流通网络，建设安全、便捷、畅通、高效的现代商贸流通体系，促进商品营销和流通现代化。有序发展房地产业。稳步发展地方金融机构，积极引进国内外金融机构来赣落户，进一步繁荣金融保险业。加大地方金融机构体制机制改革力度，增强为地方发展服务的功能。发展中介服务和社区服务，促进信息、会计、咨询、法律、广告、家政等服务业健康发展。
四、提高城乡发展的融合度，大力推进新型城镇化
（15）科学推进城市发展。适应经济发展水平，坚持大中小城市和小城镇有机结合、协调发展，按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，积极稳妥地推进城镇化。城市建设要坚持以人为本，注重城市内涵增长和质量提升，加快产业发展和基础设施建设，完善城市功能，将提供更多的就业机会、改善人居环境、发展公共交通，放在城市发展的优先位置；要强化城市发展与区域发展的协调，科学制定和切实执行城镇体系规划和城市规划，加强城市的分工协作和优势互补，推动区域经济的健康发展；要加强城市管理，建立长效机制，提升城市品位，广泛满足人的需要；要确立可持续发展的城市理念，集约配置城市用地，合理利用城市空间，切实落实环保措施，建设资源节约型、环境友好型城市，走出一条新型城镇化路子。
（16）强化中心城市集聚和辐射功能。增强中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，实现城市规模和结构层次新跨越。围绕建成区域经济中心城市和现代文明城市总体目标，把省会城市南昌的发展置于重要的位置，扩大城市规模，完善城市功能，加快发展现代制造业和现代服务业，全面提高产业、人口、资源集聚和辐射能力，使之成为中部地区重要的制造业基地和物流商贸中心。九江要进一步发挥通江达海的区位优势，建成我省北部的区域中心城市、具有特色的现代化港口旅游城市和区域性物流枢纽以及沿长江重要的工业开发基地；赣州要充分发挥紧靠珠三角的区位优势，扩大城市规模，增强城市实力，建成我省南部的区域中心城市和对接珠三角的“桥头堡”；上饶要充分发挥毗邻江浙地区和长三角的区位优势，增强产业基础，集聚城市人口，建成我省东北部区域中心城市和对接长三角的前沿阵地。同时，依托京九、浙赣铁路和高速公路主干线，发挥各自优势，加强各区域中心城市建设，逐步形成以昌九景鹰饶为主的环鄱阳湖城市群、以赣吉抚为主的赣中南城市群、以新宜萍为主的赣西城市群，增强对全省经济社会发展的辐射带动作用。
（17）做强做大县域经济。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，加快发展县城和实力强的中心镇，把有条件的县城建设成功能比较完善、人口和产业集聚能力较强的中小城市。强化城镇集聚功能，找准发展优势，培植特色产业，发展专业化集散市场，提高人口、资金、技术和资源的集中度，促进经济增长、财政增效、群众增收。加快城镇供水、供电、交通等基础设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高城镇对人口和产业的承载能力。赋予县级更大的发展自主权和决策权，健全激励机制，增强县域经济自主发展能力。大力培育县域经济强县，形成一批财政收入超10亿元的县（市），进一步完善转移支付制度，增强“造血”功能，使一批贫困县经济薄弱状况有实质性改变。
（18）积极促进城乡协调发展。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。把城市发展与解决“三农”问题有机结合起来，促进城乡产业协调发展和资源有效配置，逐步改变城乡二元经济社会结构。
五、进一步提高开放型经济发展水平，加快推进经济国际化
（19）全面推进与沿海发达地区和国际经济的对接和融合。坚定不移地实施大开放主战略，加快推进“对接长珠闽，联结港澳台，融入全球化”进程。不断提高“三个基地一个后花园”建设的水平，深度推进区域一体化，促进体制机制接轨、产业合理分工、基础设施互通、要素市场一体、人才交流互动；主动对接国际经济，提升参与国际经济分工的能力，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，不断扩大开放型经济规模，进一步提高对外开放水平，提高开放型经济对全省生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。
（20）着力提高利用外资的质量和效益。紧紧抓住国际和沿海地区产业转移的机遇，继续积极有效地利用国外、境外、省外资金。注重招商选资，把引进外资同提升支柱产业的关键技术、延伸优势产业的产业链、培育有比较优势的产业集群结合起来，同促进现代农业和现代服务业发展结合起来，同国有企业的改革改组改造结合起来，同促进就业、发挥劳动力资源优势和促进税收增长、培植地方财源结合起来。实施重大项目带动战略，以国家级和若干省级开发区为重点，努力引进跨国公司和境内外大型企业的基地型、龙头型、科技型大项目，增强项目的集聚和带动作用。拓宽利用外资领域，进一步推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、环保、农业和基础设施领域的开放。注重引进软件服务业和高新技术产业，带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进，促进高新技术产业发展。
（21）大力发展对外贸易。优化结构，扩大规模，着力提高外贸发展水平。加快构建多元化出口主体，赋予生产企业更多的外贸出口经营权。完善出口扶持政策，培植出口龙头企业，支持具有自主品牌的商品出口，鼓励企业建立国际销售网络，增强开拓国际市场能力。巩固传统市场，拓展新兴市场，优化外贸出口市场结构。扩大高新技术产品、机电产品、农产品出口，优化出口商品结构。充分发挥出口加工区的带动作用，大力发展加工贸易，不断提高产品层次和加工深度，提高加工贸易产品的附加值和占出口总值的比重。适应加入世贸组织后过渡期结束和人民币汇率变动的新形势，加快建立有效的应对机制，增强抗风险能力。更加注重利用国际市场配置资源，引进关键设备和技术。
（22）积极实施“走出去”战略。支持有条件的企业对外投资和跨国经营，在外建立能源、原材料和农产品基地。落实各项优惠政策和措施，鼓励和引导省内重点骨干企业积极开发利用国外资源。积极推进对外工程承包和劳务合作，发展大型承包工程企业，带动技术和成套设备出口。加强人员培训，加快开放型人才队伍建设。健全对外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。
（23）进一步营造诚信、高效、安全的贸易投资环境。根据国家涉外经济法律法规，完善相关政策措施，形成稳定、透明的管理体制和公平可预见的政策环境。进一步改进政府的服务，提高办事效率。加强产业配套，完善劳动力供给，提高中介服务水平，降低商务成本。加强口岸建设，完善口岸布局，推进铁路公路水路联运，建立健全“大通关”联络协调机制，提高通关能力。加快建设九江出口加工区，争取设立南昌、赣州出口加工区，建设国际物流中心和保税仓库。增加国际航线，扩大国际交流。提高各类大型经贸合作研讨会、博览会的层次和水平，积极构建更多在国内外有影响的对外交流合作平台。
