六、进一步深化经济体制改革，加快推进经济市场化

　　（24）完善科学发展的体制机制。加大市场化改革力度，以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，争取在一些重要领域和关键环节上取得突破，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制。坚持从实际出发推进改革，鼓励、尊重群众和基层的首创精神。注重改革的总体指导和统筹协调，充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化，创造体制机制的新优势。

　　（25）深化国有企业改革，做优做强国有经济。坚持有所为有所不为，完善国有资本有进有退的机制，积极推动国有资本投向基础性、资源性行业和支柱产业、优势企业。鼓励和支持大型国有企业与境内外战略投资者合作，培育一批具有国内乃至国际竞争力的大型国有企业和企业集团，增强国有经济的控制力、影响力、带动力。完善公有制多种实现形式，大力发展国有资本、国际资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。以产权制度改革为核心，加快国有企业股份制改革步伐，完善公司治理结构，维护职工合法权益。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，完善国有资产监督、管理和营运新体制，实现国有资产在流动中增值，防止国有资产流失。

　　（26）大力发展非公有制经济。完善所有制结构，提高非公有制经济在经济总量中的比重。认真贯彻鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，鼓励和支持非公有资本参与国有企业改制、改组、改造，鼓励和支持有条件的非公有制企业到境外融资。引导个体、私营企业制度创新，提高管理水平和技术创新能力，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，完善投资权益保障制度，为非公有制经济创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。

　　（27）着力推进政府行政管理体制改革。进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，切实把政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来，不直接干预企业经营活动。继续深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。建立健全和严格实施市场准入制度，加强和改进对全社会投资的引导、调控和监管。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府和服务型政府，全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。

　　（28）加快公共财政体系建设。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。改革和完善省以下财政管理体制，逐步实行省级直接对县的管理体制。推进财源建设，强化完善财政激励机制，做大做强地方财政。按照公共财政建设方向，加大重点领域投入。完善转移支付制度，进一步提高困难市县财力保障水平。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革。规范土地出让收入管理办法。

　　（29）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放的市场。继续发展技术和劳动力等要素市场，健全产权交易市场，规范土地市场，有序发展各类中介组织，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，完善商品和要素价格形成机制。积极依托资本市场，扩大直接融资，提高融资效益，培育上市公司的后备资源，支持有条件的企业加快上市，扶持上市公司做强做大。拓宽筹资渠道，积极发展面向中小企业的省市县多层次的融资担保体系。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税行为，防范金融风险。引导、鼓励企业拥有并用好商标权、专利权等知识产权，加大知识产权保护力度，坚决打击各种侵权行为。

　　（30）加强诚信建设。诚信是社会健康发展之本。增强全社会信用意识，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等各方面规范行为，遵守信用，带动全社会树立诚信江西的品牌。强化企业信用，加快同业征信、联合征信系统建设，依法披露信用信息，建立企业信用评估和信用担保制度。加强诚信教育，加快建立个人信用信息数据库，建立信用激励和惩戒机制，强化行为约束，培育个人信用。

　　七、加强基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑

　　（31）建设快速便捷的立体交通网络。按照客运快速化、物流现代化的发展趋势，加快各种运输方式协调发展，增强综合运输能力。加快建设“三纵四横”高速公路主骨架和地方加密高速公路网，新增高速公路1500公里。提高路网通达深度与等级，设区市至各县市通二级以上公路，县至乡镇通三级以上公路，乡至行政村基本实现通油路或水泥路。完善全省铁路网络，升级改造运输场站和铁路枢纽。发展长江和鄱阳湖航运，加快赣江、信江等水运主通道升级改造，在沿线重要区段建设与长江多式联运相配套的集装箱码头及货场。完善机场布局，扩建昌北机场，迁建赣州黄金机场，建设赣东赣西支线机场。

　　（32）建设安全可靠的能源保障体系。加大能源建设力度，调整能源结构，强化能源节约和高效利用的政策导向，提高能源综合利用水平。合理发展火电，有序开发水电，积极发展核能、风能、太阳能、生物能等新能源和蓄能电站。建设特高压电网，发展500千伏骨干电网，增强输变电能力，提高供电保障水平。加强对省内煤炭资源的勘查，有序开发新矿，改造老矿，稳定煤炭产量。实施管道天然气入赣工程，加强电煤和成品油储备。

　　（33）建设调控有力的水利工程体系。以节约保护、综合利用水资源和确保防洪安全为重点，稳步推进水利建设。搞好大中型水利枢纽建设，完成病险水库除险加固和分蓄洪区安全建设，提高蓄泄洪能力。加快城市和重点区域防洪工程建设，加强五大河流干堤和鄱阳湖区重点圩堤加固、河道整治、尾闾疏浚以及中小河流治理，提高防洪能力。以大中型泵站更新改造、大中型灌区续建配套及节水灌溉工程为重点，加强农田水利建设。加大中低产田改造力度，推进小型水利工程建设，完善排灌渠系配套，增强农业抗御自然灾害的能力。提高城乡供水能力和水质，促进水资源优化配置和高效利用。

　　（34）加快信息化进程。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要适应经济社会发展的需要，推进信息化基础设施和信息产业建设，提高信息资源的开发利用水平，加大信息技术推广应用的力度。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。加快有线电视数字化，提高电话和互联网普及率，扩大网络在农村的覆盖面，基本实现自然村村村通电话，逐步推进宽带进乡入村。加快政务信息化，完善政务信息网，推进网上政务公开、网上为民服务。加快企业信息化，逐步建立电子商务基础平台与服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购和网上交易。加快公共服务信息化，提升经济运行和社会管理效率。加快农村信息化，逐步消除城乡数字鸿沟。加强网络安全管理工作，健全信息安全保障体系。

　　八、深入实施科教兴赣、人才强省、创业富民战略，建设创新创业江西

　　（35）激发全民创业的潜能。大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，努力形成促进创业的有效机制和浓厚氛围。认真落实有关政策规定，加快壮大本土创业力量，积极引进外部创业力量，激活各类创业主体，大力发展创业型经济。进一步清除体制障碍，拓宽创业领域，鼓励支持各类创业主体平等进入法律未禁入的一切领域，各展所长、自主创业。抓紧建立健全创业支持和服务体系，进一步整治、优化、提升创业环境。着力加强创业培训指导，切实做好信息、信贷服务等工作，使更多的百姓有能力创家业；着力发掘各类人才，注重企业家的培养，为能人创企业提供更多机会和更好条件，引导、鼓励和支持更多具有管理、技术特长和资本积累的能人敢创大业、创成大业；着力教育激励各级干部立足本职、胸怀大志，精心谋事、专心干事，在组织、领导、服务全民创业，加快崛起、富民兴赣的生动实践中创出一番事业。认真总结全民创业的实践，不断拓展全民创业的广度和深度，适时引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随性创业向开创性创业发展。

　　（36）提高科技创新能力。把增强科技创新、特别是自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高我省经济社会发展总体实力和综合竞争力的战略基点和重要支撑。大力加强科普工作，提高全民科技创新意识。从我省经济社会发展需要出发，集中力量加强重要领域和关键环节的科技攻关与科技创新，力争取得一批重大科技成果和自主知识产权。继续深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。强化企业技术创新和科技投入的主体地位，着力推进大中型企业研发中心建设，积极发展中小科技企业，大力增强企业创新能力；形成产学研相结合的有效机制，鼓励和支持科研院所、高等院校、企业之间的合作、交流与联合，促进科技资源有效整合，加速科技成果向现实生产力转化。加强重大科技基础设施建设，加快发展创业风险投资，加大对科技创新的投入，改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，建立科技成果有偿转化机制，完善科技创新的公共服务平台，加强国际间、区域间科技合作与交流，整体提高科技创新能力。

　　（37）加快教育改革发展。坚持教育优先发展，进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系，完善继续教育和培养制度，建设学习型社会。深化教育体制改革，加快教育结构调整，整合优化教育资源，推进素质教育，形成与创新创业要求相适应的教育模式。强化政府对义务教育的保障责任，巩固以县为主的管理体制，提高农村义务教育水平，高质量普及义务教育。稳步扩大高中阶段教育规模，提高办学质量和办学水平。适度扩大高等教育规模，着力提高高等教育质量，集中力量推进高水平大学和重点学科、重点实验室、重点工程中心建设，提高高校培养人才、科学研究、服务社会的能力。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，积极办好公办职业院校，大力发展民办职业院校，力争使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。发展城乡网络教育，鼓励支持多种所有制办学，促进各级各类教育协调发展。增加教育投入，建立有效的教育资助体系。

　　（38）发挥人才在创新创业中的关键作用。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才，积极吸引国内外高层次人才，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。不拘一格用好人才，鼓励支持人才创新创业，尊重人才创造成果，积极为各类人才脱颖而出、施展才华提供广阔舞台，以人才价值得以充分体现吸引人才、留住人才、激励人才多做贡献。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，促进人才资源优化配置和合理流动，大力引进我省经济社会发展急需的省外、海外、国外人才，增强人才队伍对经济社会发展的支撑功能。不断优化有利于人才成长发展的环境，大力倡导和形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，建立健全科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，建立完善人才市场服务体系，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

　　九、加强资源节约和环境保护，建设绿色生态江西

　　（39）大力发展循环经济。贯彻节约资源、保护环境的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能节水节地节材，发展循环经济。加强资源节约管理，形成节约资源的生产模式、消费模式和城乡建设模式。建立健全资源节约的政策支持、技术服务和监督管理体系，完善再生资源回收利用体系，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

　　（40）加强生态体系建设。按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的原则，继续推进山江湖工程。加强森林资源保护，增加单位林地面积活立木蓄积量，改善和提高森林生态功能。继续推进长江防护林、珠江防护林等林业重点工程。加强水土保持生态建设，强化江河源头区、水源涵养区、饮用水源区、水土流失区、防风固沙区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设，重点实施鄱阳湖、赣江源、东江源等生态功能保护区建设。加快自然保护区建设，保护生物多样性和物种资源安全，促进自然生态恢复，维护生态平衡。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立区域生态补偿机制。加大生态补偿财政转移支付力度，建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。积极引导社会各方参与环境资源保护和生态建设。

　　（41）强化环境保护。坚持预防为主、综合治理，减少污染物排放总量，切实保护好江西的绿水青山。对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。推行清洁生产，推广垃圾分类集中处理和利用，实行危险废弃物安全处置。加强农村面源污染防治，推行畜禽粪便无害化处理。加强水资源保护，提高城市污水集中处理率，切实做好城乡饮用水源地保护和重点污染流域综合整治工作。加强大气污染综合防治，在生产领域严格控制废气排放、强化废气处理，在建设领域实行无尘化、无害化管理，运用环保技术，推进燃气、汽车尾气的环保处理。加强城市环境噪声和交通噪声治理。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立健全环境保护责任制，对党政领导实行环境质量一票否决制。

　　十、着力解决关系群众切身利益的实际问题，建设和谐平安江西

　　（42）妥善协调处理社会利益关系。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，在推进改革发展的过程中，充分考虑群众的现实利益和长远利益，充分考虑群众的可承受能力，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。规范收入分配秩序，完善国有企事业单位收入分配规则及监管机制，严格执行最低工资制度，努力缓解行业之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。

　　（43）实施积极的就业政策。坚持“就业优先”发展战略，建立扩大就业的有效机制。充分发挥市场引导作用，坚持在发展中解决就业问题，大力发展服务业、中小企业和民营经济，拓宽就业领域，扩大就业容量。充分发挥政府促进就业的公共服务职能，继续实施和完善鼓励企业吸纳就业以及支持下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生自谋职业、自主创业的财税、信贷等优惠政策，加强就业指导和职业技能培训，提高失业人员和离乡农民的就业和职业转换能力。完善对困难群体的就业援助制度。坚持省内增岗与劳务输出并重，加快劳务输出步伐。加强劳动保障监察，保护劳动者合法权益，构建稳定和谐的劳动关系。

　　（44）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。以非公有制企业为重点，加大社会保险扩面征缴工作力度，完善不同所有制人员的参保政策。认真解决进城务工人员社会保障问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。健全基本养老保险省级调剂基金制度，逐步提高统筹层次，增强调剂能力。推进机关事业单位养老保险改革，发展企业补充保险和商业保险。加快城乡社会救助体系建设，完善城市最低生活保障和农村特困群众救助制度，探索建立农村最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等实际困难。积极发展社会福利、优抚安置和老年服务事业，支持和鼓励社会慈善、捐赠和群众互助等社会扶助活动，积极支持残疾人事业。

　　（45）丰富人民群众精神文化生活。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，营造与时俱进、健康文明的社会文化氛围。加大对文化事业的扶持和投入，推进文化基础设施建设，健全公共文化服务体系。继承和弘扬优秀传统文化和特色地域文化，繁荣新闻出版、广播影视事业和文艺创作，推出更多更好的优秀作品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。大力发展红色旅游，打造“红色文化”品牌，扶持体现江西特色和较高水准的重大文化项目和艺术团体，做大做强一批文化企业集团。加强文化市场管理，形成发展先进文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强青少年校外活动场所建设。

　　（46）提高人民群众健康素质。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，加强对严重危害人民群众身体健康的重大传染病以及职业病、地方病的防治。深化卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，改善城乡医疗卫生条件，大力发展社区卫生服务，积极发展中医药事业，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，建立健全流动人口计划生育管理和服务机制，稳定人口低生育水平。积极推进优生优育，加强妇幼卫生保健，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身活动，有重点地发展竞技体育。

　　（47）维护社会安全稳定。创新社会管理体制，增强社会建设和管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全高效运作的安全生产监管体制，严格安全执法，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。强化对药品、食品安全和餐饮卫生等的监管，保障群众健康安全。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。扎实推进依法治省，加强地方立法和法制宣传，规范执法行为，维护司法公正。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防和减少群体性事件。积极开展法律援助工作，保障经济困难群众的合法权益。建立健全公共安全事件应急处置机制，提高处置突发事件能力。推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　十一、加强领导，团结带领全省党员和广大干部群众为实现“十一五”规划而奋斗

　　（48）加强和改善党的领导。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展形势，加强执政能力建设和先进性建设，加强和改进对经济社会发展全局的综合协调，进一步增强在经济社会发展中的领导核心作用，牢牢把握经济社会发展的主动权，不断提高领导经济社会发展的水平。各级领导班子和领导干部要加强理论学习，提高贯彻科学发展观的能力；完善体制机制，提高驾驭全局的能力；加强统筹协调，提高处理利益关系的能力；加强作风建设，提高务实创新的能力。加强党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，始终保持党的肌体纯洁和共产党人的政治本色。全省党员特别是各级党员干部要坚定理想信念，坚持讲政治、讲党性、讲大局，在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用，自觉为党的事业勤奋工作。

　　（49）充分激发人民群众的精神力量。坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设，激励全省干部群众保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬伟大的井冈山精神，引导广大干部群众爱祖国、爱江西、爱家乡，树立新时期江西人新形象。加强以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的社会主义思想道德建设，加强未成年人的思想道德建设和大学生的思想政治教育，不断提高全省人民的思想道德素质。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分发挥主流媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用，增进人民群众对党和政府的信任。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，凝聚和激励群众共同前进。

　　（50）进一步形成加快崛起、富民兴赣的强大合力。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥人民政协、统一战线和民主党派、工商联的积极作用，为加快崛起、富民兴赣献计出力。拓宽社情民意表达渠道，建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法有序表达利益诉求，行使民主权力，维护合法权益。大力推进决策的科学化、民主化，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。加强国防动员建设和民兵预备役部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力。加强武警部队全面建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。在全省上下进一步营造和谐创业的浓厚氛围，凝聚各方面的力量，一心一意谋发展，众志成城促崛起，共同开创加快发展的新局面。

　　全省党员和广大干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为顺利完成国民经济和社会发展第十一个五年规划，实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！