三、节水型社会建设面临的形势和要求

    今年是改革开放30周年。30年来，党领导全国各族人民，取得了社会主义现代化建设的举世瞩目的辉煌成就，我国经济社会的面貌发生了历史性的变化。在经济快速发展，工业化、城市化不断加快的同时，我国也面临着日益加大的资源环境压力，水资源问题日益成为经济社会发展的重要制约因素，节水型社会建设正面临深入推进的关键时期。我们必须清醒认识时代发展的新形势、新变化，全面把握节水型社会建设的新进展、新内容，认真履行节水型社会建设的新使命、新任务。

    一是深入学习实践科学发展观对节水型社会建设提出了新要求。党中央、国务院历来高度重视水利工作，近年来，中央把解决水资源问题摆上更加突出的位置，在国家"十一五"规划纲要中明确水资源开发利用的约束性目标，强化水资源节约和保护。深入学习实践科学发展观，落实资源节约和环境保护的基本国策，促进经济社会又好又快发展，要求我们解放思想，进一步提高对节水型社会建设的认识，更加全面深入地推进节水型社会建设。要把以人为本作为节水型社会建设工作的出发点和归宿，按照民生水利的要求，通过加强社会管理和公共服务，转变用水方式，提高用水效率和效益，保障饮水安全、经济社会用水安全和生态用水安全。要协调好我国城乡快速发展过程中，生产、生活和生态用水的关系，流域、区域水资源统一管理和调度的关系。

    二是生态文明建设对节水型社会建设提出了新要求。党的十七大提出建设生态文明的理念，倡导人与自然和谐相处。节水型社会建设要认真研究水资源循环利用的自然规律和经济社会属性，妥善处理好水在自然界和经济社会的交互作用，更加注重水资源和水环境承载能力。要通过切实转变用水方式，在国民经济发展和社会生产生活的全过程中，充分体现对水资源的节约和水环境的友好，利用好水，保护好水，实现人水和谐。

    三是转变经济发展方式对节水型社会建设提出了新要求。转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展，就要把水资源节约保护放在经济发展的突出位置。要求我们更加重视节水型社会建设，注重水资源管理的宏观调控功能，科学调配不同区域的水资源量，引导产业结构优化升级和区域协调发展。要进一步健全水资源高效利用的政策法规，转变政府经济管理职能，推进国家水权制度建设和区域水价制度改革。

    四是转变政府职能加强社会管理对节水型社会建设提出了新要求。新一轮政府机构改革的核心是转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全面推进依法行政。节水型社会建设工作是政府加强社会管理的重要内容。国务院近期发布的"三定"规定明确，水利部负责节约用水工作，指导推动节水型社会建设。节水型社会建设要理顺节水管理体制，加强政府领导，推动部门协作，充分发挥节约用水办公室的综合协调作用。

    五是确保完成国家"十一五"规划纲要有关目标对节水型社会建设提出了新要求。"十一五"规划纲要中期评估显示，"十一五"前两年，全国万元工业增加值用水量下降幅度为16%。但是各地发展很不平衡，特别是南方五个省区万元工业增加值用水量总的下降幅度仅为10%左右，全国实现万元工业增加值用水量降低30%的"十一五"规划目标不容乐观。今后二年，要更加积极地落实节水型社会建设各项管理措施，更加有效地解决当前面临的重点和难点问题，确保完成国家"十一五"规划纲要确定的节水目标。