在海委成立30周年庆祝大会上的讲话
水利部部长 陈雷
（2010年4月1日）
尊敬的杨栋梁副市长、何荣林副主席，各位来宾，同志们：
今天，我们在这里隆重庆祝海河水利委员会成立30周年，回顾海委走过的光辉历程，展望海河水利美好发展前景。首先，我代表水利部对海委成立30周年表示热烈祝贺！向为海河流域水利发展做出贡献的海委广大干部职工和离退休老同志表示亲切问候!向长期关心支持海河水利事业的天津市委、市政府以及流域各省市级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢！
30年前，为进一步加强海河流域管理，经国务院批准，水利部海河水利委员会在天津成立。30年来，在海河流域各级党委、政府和有关方面的大力支持下，海委按照毛主席“一定要根治海河”的伟大号召，认真贯彻中央水利工作方针，积极发挥流域机构规划、指导、协调、管理、监督作用，做了大量卓有成效的工作，保障了流域的防洪安全和供水安全。近年来，海委深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，坚持以水资源可持续利用和良好水生态环境支撑流域经济社会的可持续发展，取得了显著成效。
一是流域防洪减灾体系不断完善。按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针，大力加强流域防洪体系建设，新建永定河滞洪水库、卫河盘石头水库等大型水库7座，流域内官厅、密云、大黑汀、岳城等87座大中型病险水库全部得到除险加固；蓟运河、潮白河、永定河、子牙河、大清河、漳卫河系等骨干河道堤防得到加固治理，流域Ⅰ级堤防建设达标率达到80%,Ⅱ级堤防达标率达到50%；实施了海河口、独流减河口和永定新河清淤工程，开展通过蓄滞洪区安全建设，妥善解决了蓄滞洪区内了170万人的防洪安全问题；成立了海河防汛抗旱总指挥部，健全完善了专业抢险队伍，建成了信息采集与处理、洪水预报调度和防汛异地会商等应用系统，由水库、河道、蓄滞洪区与非工程措施组成的防洪体系进一步完善，分区防守、分流入海的防洪格局进一步巩固。积极协调、科学调度、周密部署、团结协作，出色完成了96·8抗洪、北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的防洪保安任务。
二是流域供水保障能力不断增强。大力加强水资源配置工程建设，兴建了引黄济津、引滦入津、引滦入唐、引青济秦、引黄入冀等一批跨流域或区域调水工程，南水北调东中线骨干及配套工程和万家寨引黄北干线工程正在加紧建设，初步构建了地表水、地下水、引黄水和非常规水源相结合的供水工程体系，全流域现状年供水能力达到488亿立方米；大力发展节水灌溉，节水灌溉率达到50%，在农业用水量减少的情况下，粮食产量增长了80%；稳步开展饮水解困和饮水安全工作，累计解决了1300多万农村人口的饮水安全问题；在连年续干旱的情况下，通过组织实施河北四库向北京应急供水、引黄济津应急调水、晋冀两省向北京集中输水和漳河上游跨省调水等，有效保障了城乡供水安全。流域节水型社会建设深入推进，万元GDP用水量由1980年的2490立方米下降到目前的100立方米。流域取水许可总量控制指标编制完成，滦河、漳河、永定河水量分配方案得到实施。
三是水土资源保护力度不断加大。以加强水功能区管理、控制入河污染物总量为重点，编制了海河流域水功能区划、水功能区分级管理方案，提出了海河流域限制排污总量意见。水质监测站点由上世纪80年代初的202个发展到1251个，覆盖流域七大河系和重要水源地的水生态环境动态监测体系基本形成，水质监测能力明显增强。划定了21个城市地表水源地和46个地下水源地保护区，加强了潘家口、大黑汀水库等饮用水水源地保护，流域供水水源地水质达标率达到73%。多次实施引岳济淀、引黄济淀、引岳济衡、引岳济港等生态输水，有效改善和保护了流域重要湿地和调水沿线的水生态环境。城市河湖整治力度不断加大，北京、天津、石家庄等城市水环境得到明显改善。水土保持成效显著，综合治理水土流失面积约97.5万平方公里，改善了京津重要水源地上游和太行山区的生态环境。
四是依法行政深入推进。编制了流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划、水生态环境恢复水资源保障规划等30余部流域水利规划，基本形成了以流域综合规划为龙头、以专业规划为骨干、以专项规划为配合相互配套和衔接的流域水利规划体系。制定实施了海河独流减河永定新河河口管理办法，填补了流域性水法规空白。，规范并严格实施水工程规划同意书、水资源论证、取水许可、涉河建设项目审批、入河排污口审查等制度。加大水行政执法力度，委管范围的发案数量由上世纪的年均1000件下降到目前的200件以下。以漳河上游地区和京津冀边界地区为重点，大力加强水事纠纷预防和调处长效机制建设，有效维护了流域正常水事秩序。签署了海河流域水协作宣言，建立了流域水事协商机制，应急管理预案体系逐步完善，应急处置能力不断提高。
五是自身建设不断加强。依托国内外科研院所力量，解决流域发展与改革中的技术难题，取得一批重要科研成果。防汛抗旱指挥、京津地区重要水源地实时监控、水土保持和水质水量自动监测、电子政务等信息化系统相继投入使用，流域管理信息化和现代化水平不断提高。坚持人才强委战略，以提高现有人才素质、培养引进紧缺人才、加快培养青年人才为重点，大力加强党政干部队伍、公务员、专业技术干部队伍、经营管理和高技能人才队伍建设，干部职工队伍素质明显提高。党的建设、反腐倡廉建设、精神文明建设取得明显成效，和谐海委建设深入开展，形成了团结协调、拼搏进取、敬业奉献的单位文化，为海河流域水利可持续发展提供了重要保障。
30年风雨兼程，海委在新中国治水史上书写了绚丽的一页；30年辛勤耕耘，海委在海河流域的广袤大地上收获了丰硕成果。海委30年来所取得的辉煌成就，是中央水利工作方针和可持续发展治水思路扎根实践的结果，是海河流域各级党委政府广大干群团结治水的结果，是各有关部门和全社会大力支持的结果，是历代所有海河水利工作者不懈奋斗的结果。
当前，我国正处在加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，环渤海经济圈的蓬勃发展，区域经济一体化的加快推进，天津滨海新区的开发开放，对海河水利的支撑保障作用提出了更高要求；流域供需矛盾突出、生态恶化严重的特殊水资源情势，对海河水利发展与改革提出了巨大挑战。面对新形势新任务新要求，海委要勇于敢地承担起时代使命，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立民生水利发展理念，以水资源可持续利用为目标，以水生态环境保护与修复为核心，以节水型社会建设为重点抓手，进一步完善流域城乡供水、水生态保护、防洪减灾、综合管理等水利保障体系，从根本上把海河治好，为流域经济社会又好又快发展提供有力支撑。
一要加强水资源配置，确保流域供水安全。加快南水北调东中线骨干工程和流域内配套工程建设，切实增加流域可供水量。抓紧编制南水北调通水后海河流域水资源配置和管理方案。南水北调通水前，要采取有效措施，保障京津等大中城市和重要湿地供水安全。要加快实施首都水资源可持续利用规划，组织实施好河北四库向北京应急供水，研究制定确保北京供水安全的长效机制。抓紧组织完成天津、河北新辟引黄线路的建设，组织签订引黄济津和引黄济冀供水协议。搞好优化调度潘家口、大黑汀、岳城水库水资源优化调度，组织抓好漳河上游等地区的跨省应急调水工作，保障用水安全。
二要实施最严格的水资源管理制度，促进经济发展方式转变。海河流域是我国资源性缺水严重地区，实施最严格的水资源管理制度是当务之急。要制定流域重点河流水量分配方案，建立完善流域取水许可总量控制指标体系，和流域重点河流水量分配方案，组织编制环渤海经济区取水许可总量控制与水资源保障方案，以提高用水效率和效益为目标，大力推进流域节水型社会建设，提高用水效率和效益。强化水功能区管理，明确水功能区限制纳污红线，加强流域内省界水体和重要控制断面水质监测以及入河排污总量控制，加快潘家口、大黑汀、岳城水库等重点饮用水水源保护区建设，探索建立水源地保护补偿机制、上下游排污交易机制和突发水污染应急机制。切实加强地下水资源保护，建立地下水动态监测和监督管理体系，重点抓好南水北调东、中线受水区地下水压采工作。坚持山区平原并重，加强水土保持生态建设。
三要完善防洪减灾体系，全面提高防洪保安能力。进一步完善“分区防守、分流入海”的防洪格局，继续加快岳城水库等流域大中型和重点小型病险水库的除险加固，加快永定河、独流减河、大清河等中下游骨干河道堤防的治理。加快编制流域蓄滞洪区规划实施方案，以永定河泛区、东淀、文安洼等为重点，推进流域蓄滞洪区建设。切实加强中小河流治理、病险水闸除险加固、山洪灾害防治等水利工程建设。，坚持山区平原并重，加强水土保持生态建设。进一步完善和优化流域洪水调度方案和防洪预案体系，加快防汛抗旱指挥系统建设，充分发挥海河防总的职能，加强流域与区域防汛抗旱管理和调度，构建工程措施与非工程措施相结合的综合防洪减灾体系，全面提高海河流域防洪能力。
四要坚持依法行政，提高行业管理能力。编制和完善好用好海河流域综合规划和流域水利发展“十二五”规划，为加强使之成为流域管理提供的重要依据。进一步加强流域水资源配置、地下水管理、河口管理等方面的立法，进一步强化大力加强水工程建设规划同意书、取水许可、水资源论证、涉河项目审批、入河排污口审查等水行政许可和执法监督工作。以京津冀等省际边界地区和漳河上游为重点，完善水事纠纷预防调处机制。建立健全流域应急管理机制，提高应对水利突发事件的能力。积极探索完善流域科技创新体系，筹建海河流域科技创新中心，加强事关长远的基础性重大问题研究，加强科技项目储备和科技成果转化。加快流域水利信息网络建设，完善流域数据中心、水文网站、骨干水利工程自动化调度系统，开发建设水资源调度、防汛抗旱等业务应用系统，进一步加快流域水利信息化建设步伐。
五要加强自身能力建设，构建文明和谐海委。深入开展学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高海委干部队伍的思想政治素质、专业技术水平和业务工作能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用、教育培训、考核评价和交流等机制，着力抓好年轻干部培养和后备干部队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制，建立反腐倡廉长效机制。深入推进和谐海委建设，大力开展精神文明建设和水文化建设，帮扶基层单位谋划发展思路、创新发展手段、提高工作效能和管理水平。
同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利，在新的历史起点上继往开来，锐意进取，开创海河流域管理新局面，谱写海河水利发展新篇章！
