新华社上海１月２５日电（记者高路）截至２００５年底，上海市郊参加“镇保”的人员突破百万关口，达到１１０万人，其中７９．２万为离土农民，至今已有约１１万人开始按月领取养老金。由于“镇保”开通了征地养老人员的参保渠道，以离土农民为主体的上海郊区群体的社保“历史遗留问题”渐渐得到消解。

    过去在上海，由于缺乏与离土农民身份相适应的社会保障制度，相当一部分市郊离土农民陷入了“无地、无业、无保障”的困境之中。上海市政府部门认识到，对于因土地被征用而离土的农民来说，仅仅靠以往的“征地安置”或“一次性安置补偿费”，是难解其后顾之忧的，必须通过制度创新探求新路，用较为完善的社会保障制度予以替代。

    上海着力以制度创新为依托化解社会矛盾，２００３年１０月在全国率先推出的“镇保”制度，走出一条解决离土农民社会保障的新路。

    简称为“镇保”的上海市小城镇社会保险，是一个“低平台、有弹性、广覆盖”的社会保障体系。上海市劳动和社会保障局有关专家，用“一条主线，五项保险”概括了“镇保”的主要内容。一条主线，是为市郊离土农民提供基本社会保障；五项保险，涵盖养老、医疗、失业、生育和工伤保险。由此，对离土农民的生存权、发展权和保障权进行“托底”。（完）