“电脑摇珠”克服“任性”执法
湛江海关全面实施“双随机”改革惠及企业

2016年以来，湛江海关按照海关总署的统一部署，结合广东省湛江市经济发展实际，坚持问题导向，强化统筹协调，突出重点领域和关键环节，大胆先行先试，各项改革取得了较好成效。其中，“双随机”是重头戏。自2016年9月21日起，湛江海关在执法领域全面实施“双随机”，将“双随机”工作从布控查验延伸到面向工作对象的所有执法环节，覆盖全部执法领域和业务现场；以机器代替人工作业，有效杜绝廉政风险，推进海关公平公正廉洁执法。

【双随机工作项目从2个推进到16个】

“双随机”是指随机选择监管对象、随机选择执法人员。

据湛江海关相关负责人介绍 “为了实现执法领域全覆盖，我们全面梳理关区执法领域和执法岗位，建立双随机项目清单，确定全面推行双随机的工作项目和实施科室。并已将“双随机”从布控查验推进到现场接单、加贸备案和企业认证等面向工作对象的所有执法环节，工作项目从2个推进到16个，实施科室从6个推进到28个，参与关员从34名增加到210名。

通过 汇总分析各类随机项目的执法数据，建立工作对象数据库，整合执法岗位扩大参与随机的执法人员范围，建立执法人员备案库。根据执法监管的具体要求和关区的实际情况，制定“双随机”实施细则。

据了解，自实施以来，湛江关区随机布控比例已从去年的50%上升到目前的93.7％，“随机派员查验”达100%，进口平均通关时间从去年同期的48小时压缩到21小时，出口24小时通关率达到100%，企业制度性交易成本有效降低，海关执法的规范性和透明性明显提升。

【开发执法辅助系统 随机派员派单】

双随机是如何派员派单？

记者了解到，结合“双随机”工作实践，湛江海关进一步总结经验，摸清规律，形成系统开发的业务需求，明确开展“双随机”的业务环节、实施范围、参与人员、随机规则，具备记录、监控、自动比对、统计分析等功能，开发关区“双随机”执法辅助系统，使关区“双随机”工作纳入系统管理，进行逻辑检控，执法人员与执法对象随机对接，随机结果与执法操作自动验证，提升该关“双随机”工作科学化，规范化水平。

“这个系统开发出来，有利于更好的开展双随机工作。下一步，还将整合各类资源，继续完善系统。” 湛江海关相关负责人表示。

同时，湛江海关还对执法检查类项目采用随机抽取工作对象、随机选派执法人员、随机确定检查时间等多种方式随机方式。对业务办理类项目，采用随机选派岗位执法人员，随机将执法对象分配到执法岗位的方式。对所有项目执法人员的选派要求100%随机，对执法对象的随机比例设定底线，逐步提高随机比例。

【用机器代替人工 推进公平公正执法】

“以前布控查验的人员都比较固化，执法检查中的人工干预难以避免。而通过双随机工作，用机器代替人工作业，并自动记录作业信息，全程留痕，实现用制度规范自由裁量权，把权力关进制度笼子。” 湛江海关相关负责人告诉记者。

由计算机随机抽取被检查对象，使每个市场主体的头上都悬着一把“达摩克利斯之剑”，有效控制执法风险，促进企业增强守法自觉性，实现了对所有进出口企业一视同仁，促进了海关执法的公平公正。

而且，“双随机”利用机器代替人工，实现派单与派员的电子化、自动化、智能化，业务管理更规范，更刚性，更精细，现场科长从日常人工选单派员业务中解放出来，有利于现场科长履行基层党建主体责任，加强队伍管理，对客观公正核定关员工作绩效也有着重要意义。