近日，审计署公布19个贫困县2010年至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计结果，19县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，有的甚至将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程。 

　　扶贫资金为何问题这么多？

　　如何确保扶贫资金真扶贫

　　将研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，让扶贫资金成为不能乱碰的“高压线”

　　国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华介绍，扶贫资金实行报账制管理，扶贫资金项目推行公告公示制，多数省份都在省、市、县、村等不同级次进行了公告公示，建立了扶贫资金绩效评价机制。统计显示，中央财政专项扶贫资金80%以上投入到连片特困地区和重点县，约60%用于发展优势特色产业，50%以上直接扶持到户。

　　蒋晓华认为，总体看，财政专项扶贫资金为加快贫困地区发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增加扶贫对象收入，提高发展能力发挥了重要作用，但也存在不少违规违纪违法问题。“这些问题的产生，有扶贫资金到村到户项目点多面广、地处偏远，监管难度大和成本高的原因；有地方执行制度不严、管理不到位，重资金争取、轻监督管理的原因；也有一些单位和个人法制观念淡薄、顶风作案的原因。”蒋晓华说。

　　如何确保扶贫资金用于扶贫对象？国务院扶贫办主任刘永富表示，关键要建立完善严格的管理制度并从严执行。下一步将研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。建立常态化、多元化的监督检查机制，引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理，让他们成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。严肃查处违纪违法行为，让扶贫资金成为任何部门、任何单位、任何人都不能乱碰的“高压线”。

　　蒋晓华介绍，财政部、国务院扶贫办等有关部门正在研究制定《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，将对扶贫资金分配、使用和监督机制进行全面改革。扶贫项目审批权限原则上下放到县，省、市两级政府要将工作重心转到强化资金和项目运行的监管上来。对扶贫对象建档立卡，确保项目资金到村到户，切实直接用于扶贫对象。为解决扶贫资金“撒胡椒面”问题，将以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出问题。

　　扶贫项目如何瞄准扶贫对象

　　识别出贫困人口，逐户针对性帮扶，建立全国农村扶贫信息系统，动态管理扶贫对象

　　2012年，贵州省荔波县朝阳镇以镇政府名义向省扶贫办申报，获批3个大鲵养殖产业项目，获取中央财政专项扶贫资金400万元，具体由该县国丰农业专业合作社承担。审计发现，该项目主要惠及合作社5位成员，其中4人非贫困户，不符合项目受益对象中贫困户应达70%的规定。

　　审计署在对19县的审计中发现，广西壮族自治区靖西县，贵州省黎平县，宁夏回族自治区海原县、同心县等都存在向非贫困户投入扶贫资金、发放扶贫补助的问题。

　　华中师范大学减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文认为，虽然贫困人口发展能力弱，一些发展性的扶贫项目特别是产业扶贫项目，离不开龙头企业、合作社、大户能人的带动，但扶贫项目、资金瞄准扶贫对象，让扶贫对象受益，这是扶贫开发的初衷，也是促进共同富裕和公平正义的重要体现，也是扶真贫、真扶贫的基本保证。“调研发现，由于扶贫瞄准机制不健全，一些扶贫项目存在能人受益多贫困户受益少甚至靠边站的现象，这使减贫成效大打折扣。”陆汉文说。

　　为确保扶真贫，我国将建立精准扶贫机制。刘永富介绍，在各地现有工作的基础上，将按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，尽快建立全国农村扶贫信息系统，对扶贫对象实施动态管理，稳定脱贫的及时退出，使应该扶持的及时纳入。贫困人口识别出来后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施。

　　如何避免贫困帽戴上就不想摘

　　提高扶贫对象生活水平将作为贫困地区主要考核指标，正向激励重点县退出

　　近几年，黑龙江省海伦市接连戴上了“省定贫困县”和“国家扶贫开发工作重点县”两顶帽子。但查阅该市近三年的政府工作报告，却看不到任何有关摘掉“贫困帽”的工作目标或时间表。当地甚至有干部认为，没有一定比例的贫困人口，贫困帽就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。

　　戴上贫困帽，意味着政策倾斜支持，意味着项目资金和转移支付。这些年，部分贫困县发展很快，但由于贫困县扶持政策含金量比较高，退出机制不完善，他们还是戴着贫困帽不愿摘。在贫困县总数一定的情况下，客观上造成了一些非常需要帮扶的县得不到应有的扶持。

　　对于重点县的退出，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出，“原定重点县支持政策不变。各省（区、市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。”

　　《纲要》将重点县调整权力下放到省。各省一般主要根据贫困人口数、农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入等统计指标，进行加权测算、排序，确定贫困县名单。2012年，各省（区、市）按照《纲要》精神，根据实际情况，按“出一进一”的原则进行了部分调整。一些省份也探索制定了鼓励重点县“脱贫摘帽”的政策，但整体上鲜有贫困县主动摘帽。

　　“贫困县干部群众普遍不愿‘摘帽’，一些非重点县也想办法哭穷‘戴帽’。”在刘永富看来，这与政策上缺乏退出的正向激励效益有关，“政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多，退出没有好处。一旦当上贫困县，群众不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退。”

　　刘永富分析，更重要的是政绩观和考核体系问题。过去的考核办法中，基本上是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系。

　　这种局面有望得到根本性扭转。中央经济工作会议明确提出，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。“考核指挥棒这么一调整，就为建立健全贫困县退出的正向激励机制开辟了道路，贫困地区的党政领导将把工作重点放在扶贫开发上，把减贫绩效作为主要追求目标，积极主动争取早日摘除贫困帽子。”陆汉文说。

　　据介绍，下一步我国将试点探索重点县的退出机制，制定完善重点县退出的正向激励措施。（记者  顾仲阳）