新华社北京１月２４日电（记者 杜宇、林晖、高敬）站在新的起点，回望２０１３年，面对经济下行压力，党中央、国务院高度重视民生，坚持社会政策托底，注重保障基本，更加促进公平。一项项民生政策密集出台，一笔笔“民生”资金及时拨付，一大批民生工程积极推进，书写出改善民生的新篇章。
经济形势跌宕起伏 民生情怀愈加凸显
２０１３年，中国经济经历着转型升级的阵痛，经济增速减缓，财政收支矛盾突出，中央财政增速一度为负数。然而，民生改善力度不减反增。
心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。
一年来，边远地区、城市和工矿棚户区、地震灾区，凡是困难群众生活的地方，无不留下新一届中央领导集体考察慰问的足迹。
一年来，住房、医疗、教育，就业、社保等，只要是关乎群众切身利益的问题，无论是中央政治局会议还是国务院常务会议，都成为讨论的主题。
从加快棚户区改造到做好高校毕业生就业工作，从讨论建立健全社会救助制度到进一步加强和改进低保工作；从加强城市基础设施建设到通过《城镇排水与污水处理条例》；从加强婴幼儿奶粉质量安全工作到部署大气污染防治十条措施，民生议题格外集中。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“这充分说明，改善民生是党和政府工作的中心。”
改善民生，离不开真金白银的投入。钱从哪里来？一方面优化财政支出结构，另一方面“挖”钱，盘活存量。
本届任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——２０１３年３月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”，掷地有声。
岁末年初，不少地方晒出了２０１３年的民生账单。“压缩三公经费，保障民生支出”的举措和效果成为亮点。
四川从７３个省级部门“抠”出来的５亿元用于支持社会养老机构新增养老床位５万张。
内蒙古用压减的１８亿元“三公”经费，为２９５万低收入农牧民每户发放１吨取暖煤……
２０１３年，中央财政安排城市低保资金４８１．４亿元、农村低保资金５０６．３亿元，分别比上年增长８．５％、１７．４％；２２．６亿元用于保障５７．４万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活；中央财政对城镇保障性安居工程给予资金补助达１７２９亿元……
“没想到这么快就能住上新房。”退休工人高俊平，看着自己的新居，十分感叹，“仅仅１０个月时间，党和政府就让我们实现了多年的梦想。” 和高俊平一样，告别“烟熏火燎”日子、住进崭新楼房的居民已有３万多人。这一切得益于２０１３年３月启动的包头市北梁棚户区改造工程。
中国社会科学院副研究员陈飞说：“２０１３年，党中央、国务院高度重视民生，这是对群众期待的积极回应。加快棚户区改造等一系列政策措施的出台，发挥出了惠民生促发展的双重效应，符合经济社会发展实际。”
政策信号清晰可见 保障基本促进公平
经济高速增长时期，往往会掩盖一些社会问题；经济增速一旦放缓，就业、社会保障等民生问题就会凸显。
“保基本、兜底线、促公平、可持续”，纵观２０１３年一系列民生保障举措，无不以此为准则。
——改善民生，重在守住底线。
“社会政策托底”“围绕保障基本民生，做到织好网、补短板、兜住底”……２０１３年，无论是中央政治局会议还是国务院常务会议，都传递出保障基本民生的清晰信号。
守住民生底线，为困难群体点燃希望之灯。
下岗失业的天津市低保户刘城，妻子罹患癌症去世，欠下债务，女儿尚在读大学，生活的艰难压得他透不过气来。
２０１３年，天津市提高低保标准，刘城每月能领８６０元低保补助，还上了养老、医疗等保险。“现在基本生活有低保，看病有医保，等到退休年龄时还能领退休金，觉得日子有盼头了。”刘城说。
亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健表示，加强社会管理和底层群众生活保障，实现社会发展和经济发展同步，方能为中国经济中长期发展夯实基础。
——改善民生，重在促进公平。
电视、电脑、钢琴、电子白板、录播设备……走进四川新津县万和小学，教室内的配备与城市学校别无二致。
万和小学是我国义务教育均衡发展的受益者。让每个孩子都能在家门口上好学，是教育公平的体现。
随着经济社会的发展，人们对公平正义的要求不断提高。
一年来，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台；进一步提高重点高校招收农村学生比例；完善公务员招考和事业单位公开招聘制度；推进公司注册资本登记制度改革；统筹推进城乡社会保障体系建设、地级以上城市将农民工纳入保障房范围……
２０１３年１１月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，促进社会公平正义、增进人民福祉。
——改善民生，重在可持续。
２０１３年年末，北京居民张静手机里安装了一个新软件——空气质量指数，她说：“如果当天是重度污染，我就会选择戴口罩出门。”
民有所呼，必有所应。
２０１３年，《大气污染防治行动计划》打响“呼吸保卫战”；明确危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，确保“舌尖上的安全”；部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，为少年儿童的健康成长创造良好环境……
在去年１１月初北京举行的２１世纪理事会会议上，贝格鲁恩治理研究会主席尼古拉斯·贝格鲁恩说：“让我们印象深刻的是中国在如何改善民生的问题上，对改革、变革和自我批评的极大重视。”
民生答卷可圈可点 民生改善未有穷期
这是２０１３年要完成的民生指标：
物价涨幅控制在３．５％左右；新增就业９００万人以上；养老金提高１０％；人均基本公共卫生服务经费提高到３０元：保障房新开工６３０万套，基本建成４７０万套……
一系列刚性指标组成了一张考卷，一组组实在数据给出了答案。
民生改善，加速推进。保障房建设提前１个月超额完成年度目标任务；城镇新增就业人数仅用三个季度就超出全年目标。
民生改善，承诺兑现。物价全年上涨２．６％，成功完成调控目标；企业退休人员基本养老金水平实现九连增，人均每月达到１８９３元。
民生改善，达到预期。全国城乡居民收入加权汇总计算后实际增长８．１％，不仅跑过ＣＰＩ，也超过了ＧＤＰ。
民生指标，全面收官；民生改革，同样引人注目。
加快户籍制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快房地产市场长效机制建设，有序推进公租房、廉租房并轨……
国家统计局住户办主任王萍萍表示，２０１３年我国经济运行环境十分错综复杂，党中央、国务院高度重视民生改善，成绩来之不易。
改善民生，没有休止符。
四川珙县王家镇和平村是一个高山苗族村落。近年来，这里有了硬化公路、灌溉设施，新修了学校、卫生所，但如何让村民从基本温饱走向全面小康，一直是村委会主任王明容的心结。
１３亿人口，社会主义初级阶段，这样的基本国情，意味着改善民生，还面临着严峻挑战——
城乡居民收入不断增长，但仍有约１亿贫困人口；就业规模持续扩大，但每年仍有２５００万城镇劳动力等待就业；住房保障制度不断完善，但还有超过１２００万户城镇低收入群众居住在各类棚户区……
新年伊始，全国７４００多万企业退休人员迎来一桩喜事：从２０１４年１月１日起，基本养老金水平将再提高１０％。
行百里者半九十。
当前，改革已进入深水区。破解民生难题，既需要洞悉国情的智慧，更需要攻坚克难的勇气。只要把人民对美好生活的向往当作奋斗目标，不断砥砺前行，民生改善，必将惠及更多的家庭、更多的群众。
