近日，笔者随国务院督查组赴中西部四省督查，发现各地反映的两难问题真不少。

    举个例子，多上工程项目和配套资金不足之间的两难就普遍存在，贫困县更是如此。督查中，不少干部反映，现在绝大多数工程项目要求地方配套，公益性项目逐步取消贫困县配套的政策也没完全落实到位，但即便这样，也必须迎难而上，积极争取，不然单靠自身力量更难补上发展短板。

    “不可苦熬，宁可苦干”。湖南省凤凰县一条山区公路修了8年都没修好，老百姓意见很大。政府也有一肚子苦水：项目补助标准不及实际造价的一半，县财政是吃饭财政，配套资金跟不上，只能一段一段慢慢修。

    有别的办法吗？整合项目资金似乎是一条出路。但在督查交流中，地方干部们对此连连摇头：很多项目资金要求专款专用，改变用途算违规，现在审计这么严，谁敢啊？通过地方融资平台筹措配套资金倒是一个办法，但负债前行的重压对财力捉襟见肘的贫困地区不言自明。一些基层干部认为，投向相同或相近的项目如能在“最先一公里”进行有效整合，既可更好形成政策合力，也能有效缓解地方“既盼项目又怕项目”的困境。

    类似的两难问题还有很多。一些地方干部就此向督查组建言，政策在“最先一公里”制定时应更加实事求是，增强精准性、协同性和可操作性，这样才能更好落地。

    顶层设计确实需要多接地气、更符合基层实际，但客观地讲，“最先一公里”难处也不少。各地实情千差万别，发展形势日新月异，政策制定不太可能把各种因素都考虑周全、一次到位、百分百地契合实际，很多要通过实践检验不断改进完善。

    基层要更好贯彻落实各项政策措施、更好破解实际工作中的两难问题，发挥主动性和创造性尤显紧要。仍以项目资金整合难为例：实地督查中，有的贫困县为解决这个问题进行了创新性尝试，相关项目资金使用方向不变，但投向整合到同一个区域，“各炒一盘菜，共做一桌席”，握指成拳，减贫就比较明显。

    创新解两难，“为官不为”则误国殃民。督查发现，个别地方主动性创造性欠缺，特别是“不求过得硬、只求过得去”的庸政懒政思维，在较大程度上梗阻了政策落地及其效力发挥。此外，配套政策不完善、改革红利释放不足、问责追责力度不够……督查组第一时间向有关省份做了反馈，地方据此进行的切实整改，有益于打通政策落地的“最后一公里”。

    通过随组下去督查的难得经历，笔者感到，让政策发挥最大效应，要靠“最先一公里”和“最后一公里”共同发力。双方的对接管道多一些，上传下达的机制顺畅一些，实际工作中的两难问题也会少一些。这有利于政令畅通，对稳增长促改革调结构惠民生意义重大。类似的“对接点”越来越多，于国于民，都善莫大焉。（顾仲阳）