优化进出口结构是指通过制定一系列政策措施，支持、鼓励、限制部分产品的进出口，使进出口结构更加符合本国的产业政策和贸易利益。随着经济全球化进程的不断加快，国家间贸易规模的不断扩大，进出口结构对经济增长的作用越来越突出，哪个国家的进出口结构符合国际市场导向，哪个国家就能领先经济发展潮流，在国际竞争中赢得主动。欠发达国家和地区一般生产力发展水平较低，工业基础薄弱，经济结构在国际分工中处于较低层次，出口产品大多为资源密集型产品，在国际市场竞争力较差。因此，优化进出口结构对提高欠发达国家和地区生产力水平，提高出口产品的技术含量，转变经济增长方式，提升产业结构水平，增强国际竞争力具有十分重要的意义。

    河南是欠发达省区，尽管2005年全省国民生产总值突破了1万亿元，排在全国第5位，经济实力有了明显增强，但是人均GDP、工业技术水平、科技创新能力等竞争力水平仍处于较低水平，进出口、利用外资等经济外向型主要指标占全国的比重仍然很低；河南是人口大省，又是农业大省，农村人口占全部人口的70%以上，提高农民收入、改变农村地区贫穷落后面貌对全面建设小康社会关系重大；河南工业规模庞大，但水平较低，高耗能、高污染、低效益现象十分普遍，调整产业结构，转变经济增长方式，实现可持续发展任务艰巨。进出口结构是国内产业结构的综合体现，反映了一个地区生产力发展的水平，优化进出口商品结构对于加速河南经济发展、转变经济增长方式，改善生态环境、实现可持续发展，增加社会就业、提高人民生活水平、建立和谐社会将发挥十分重要的作用。

    优化进出口结构的紧迫性

    2000年以来，河南对外贸易发展速度很快，2005年进出口商品总额已达到77.36亿美元，2006年可能达到100亿美元。随着规模的不断扩大，对外贸易对经济增长的拉动作用日益显现，优化进出口结构更加迫切。

    1、优化进出口结构是加快经济发展，实现稳定增长的要求

    2002年以来，河南经济进入了新一轮上升周期，GDP连续3年保持2位数增长速度，如何继续保持经济的稳健快速增长，转变经济增长方式很重要。三年来，经济的较快增长，投资的贡献率在55%以上，而国内消费相对较弱，对经济增长的贡献率不足40%，这样一种增长方式难以长久支撑经济的快速发展。在目前宏观经济政策背景下，在重要能源、原材料以及土地等关键生产要素的瓶颈制约下，投资的高速增长不可能长期持续下去，国内消费在短期内也不可能有很大改善，因此，外需当成为促进经济增长的一支重要力量。目前，河南的外贸依存度并不高，只有5.9%，远低于全国平均水平，发展对外贸易潜力很大。然而，河南的出口商品中大部分属于科技含量低的产品，出口竞争力差，目前的结构状况很难支撑对外贸易规模的进一步扩大，必须进行结构调整。

    2、优化进出口结构是落实科学发展观，实现可持续发展的要求

    用科学发展观统领经济社会发展全局，是河南省“十一五”发展的根本指导思想。改革开放20多年来，河南从对外贸易中获取了不少利益，但也为此付出了沉重的资源和环境代价。从可持续发展的角度看，转变外贸增长方式，提高出口产品的附加值，提升出口产品质量和效益已成为当务之急。优化出口商品结构，扶持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口，从而带动国内产业结构调整，实现经济的可持续发展和人与自然的和谐发展，才符合科学发展观的要求；优化进口商品结构，增加国内生产急需的能源、关键技术、重要设备和重要原材料的进口，才有利于产业结构升级，才能转变外贸增长方式。河南是人口大省，扩大城镇职工就业、加快农村富裕劳动力转移是增加居民收入、缩小贫富差距、构建和谐社会的重要内容，农产品加工是劳动密集性产业，提高农产品加工水平，扩大农产品出口，对增长就业、提高收入水平、构建和谐社会具有重要意义。

    3、优化进出口结构是加快产业升级，实现中原崛起的要求

    实现工业化是中原崛起必不可少的条件，从河南的基本国情来看，经济二元结构和人均资源禀赋的制约，决定了河南必须走新型工业化道路，即：走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。在实现工业化的过程中，重化工业的加速发展和制造业的优化升级无法回避，积极调整产业结构，抑制高耗能、高污染、高消耗行业的过快增长，信息和导向很重要。进出口商品结构是一把“双刃剑”，它一方面通过出口将国内产业结构信息反映到国际市场上，检验产业结构调整的效果，同时，也将国际市场信息传导给国内产业部门，对国内产业结构调整起着信息导向作用。因此，优化进出口结构，充分利用国际国内两个市场、两种资源、两种信息，实现对资源的合理配备和资源利用效益最大化，对产业结构升级提供正确导向，对实现工业化意义重大。河南正处于工业化的初级阶段，实现工业化任务艰巨。前几年经济快速发展背后一些深层次的结构性问题逐步暴露出来，国内供大于求的矛盾十分突出。有关调查显示，国内消费品市场供大于求的商品比率在70%以上，食品、饮料、服装、纺织品、家电、家居用品等消费品供过于求的比例更高。因此，通过优化进出口商品结构来促进产业结构调整，加快产业升级，缓解国内市场供求失衡状况尤为必要。

    4、优化进出口结构是应对国际上新贸易保护主义、减少贸易摩擦的明智选择

    目前，河南作为一个发展中的大省，进出口结构面临四个方面的挑战，一是在高新技术产品领域面对着发达国家、发达省区的挤压，作为科技欠发达地区，发展空间十分有限，短期内河南不具备挑战的实力；二是作为经济落后大省，产业结构和产品结构与发展中国家和地区存在着趋同现象，在低端产品领域，面临着发展中国家和我国中西部省区的挑战，如果不对出口产品结构进行调整和优化，就很难应对来自各方面的竞争；三是来自国际上新贸易保护主义的威胁。目前，国际市场上低端产品之间的竞争十分激烈，美、日、欧等主要发达国家，从保护本国利益出发，纷纷制定各自不同的环保标准、技术标准和健康标准等，实行新的贸易保护主义。中国是世界上贸易保护主义的主要受害国之一，遭受的贸易摩擦数量连续11年位居全球之首，2005年前三季度遭遇的各类贸易摩擦涉案金额高达89亿美元。从涉案产品看，位于前三位的是纺织品、轻工业品和化学工业产品，占涉案产品的83%。河南的出口产品以低端产品为主，受国际贸易保护主义威胁较大，如果不及时进行结构调整，很难在国际市场上有立足之地；四是主要商品的进口对特定区域国家依赖程度较高，如果不进行调整，将面临很高的贸易风险和政治风险。