二、准确把握当前面临的形势和任务

    水利是经济社会发展的重要基础，是改善和保障民生的重要支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国开展了大规模水利基础设施建设，取得了举世瞩目的伟大成就。一是防洪抗旱减灾体系初步形成，最大程度减少了水旱灾害损失。二是供水能力迅速提高，基本满足了经济社会发展的用水需求。三是农田水利事业快速发展，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。四是涉及民生的水利问题加快解决，人民群众从水利发展中得到更多实惠。五是节水型社会建设全面推进，为生态文明建设提供了水利支撑。六是水利体制机制发生重大转变，水利改革创新不断深入。经过改革开放30年的跨越式发展，水利对经济社会发展的保障作用显著增强。我们以占全球约6％的淡水资源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的温饱和经济发展，并向全面小康社会迈进，这是一项十分了不起的成就。

    我国是世界上治水任务最为艰巨的国家。当前，水利事业面临着一系列新情况新挑战，呈现出一系列阶段性特征。一是从水资源条件变化看，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是我国的基本水情。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源条件正在发生新的变化。二是从水利基础设施建设看，东西部之间、大江大河与中小河流之间、城市与农村之间的水利建设差距还十分明显，防洪减灾、供水保障、水生态环境保护能力亟待提高。三是从人民群众的受益程度看，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断变化，还有很多关系民生的水利问题亟待我们去解决。四是从水资源开发利用的方式看，过度开发、无序开发、低水平开发等粗放开发的方式还没有根本扭转，不仅导致水资源的严重浪费，也引发一系列生态环境问题。五是从水利管理看，重建设、轻管理的状况仍然没有根本改变，水利工作需要协调的关系更加复杂。六是从水利对外开放看，我们在许多方面与世界先进水平还有不小差距，还要进一步加强与世界各国在应对全球水危机方面的合作。

    近年来特别是党的十六大以来，部党组按照科学发展观的要求，提出并逐步形成了可持续发展治水思路，推动我国水利事业发生了深刻而显著的变化。可持续发展治水思路贯穿了科学发展观的精神实质，顺应了全面建设小康社会的时代要求，把握了我国水资源条件的深刻变化，凝聚了广大水利干部职工的治水实践，在解决我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题上提出了一系列符合国情水情、富有创新特色的对策措施，推动水利工作各领域出现了一系列新的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路，科学防控，依法防控，综合防控；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源节约保护，建设节水型社会；水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力，建设秀美山川；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变，注重水利建设中的移民安置和生态保护问题，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一；水行政管理工作从行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，注重依法治水、科学管水，提高水利社会管理和公共服务水平。实践证明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水问题的必由之路。

    以人为本是一切水利工作的出发点和落脚点，大力发展民生水利是可持续发展水利的应有之义，是践行可持续发展治水思路的着力点，也是水利工作的重中之重。近年来，我们以病险水库除险加固、农村饮水安全建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民安置和后期扶持等工作为抓手，在民生水利方面上下了很大功夫，取得了明显成效。但要看到，民生水利发展的任务还十分艰巨。从发展水平看，我们建设了一大批民生水利工程，但有的还没有达到规划和设计的标准，设施还不够配套，保障程度还有待进一步提高；有的管护和运行机制还不健全，人民群众长期受益问题还面临挑战。从发展内容看，我们解决了直接关系人民群众生命安全、生存发展、生活条件等方面最基本的水利需求，但与人民群众共享水利发展成果、实现全面小康生活、促进人的全面发展相比，还有很大差距，民生水利发展还不全面。从发展区域看，东部地区起步早，发展快，覆盖广，群众受益程度相对较高，中西部地区起步晚，欠账多，问题还比较突出。同时也要认识到，民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。我们必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取切实有效措施，推动民生水利工作不断取得新进展。当前，要着力解决好五个方面的民生水利问题：一是直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，如防汛抗洪、病险水库除险加固、水利工程建设质量管理和安全运行管理等。二是直接关系人民群众生活保障的民生水利问题，如农村饮水安全建设、极端干旱情况下城乡供水保障、水电农村电气化县建设、小水电代燃料等。三是直接关系人民群众生存发展的民生水利问题，如灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设、牧区水利等。四是直接关系城乡人居环境的民生水利问题，如水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘整治、血吸虫病防治等。五是直接关系人民群众合法权益的民生水利问题，如蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置和后期扶持等。总之，我们要着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展与改革成果。

    党的十七届三中全会对推进新时期的农村改革发展作出了全面部署，对加快水利建设提出了明确要求。强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，2010年年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，2013年年底前解决农村饮水安全问题，同时对大江大河大湖治理、发展节水灌溉、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了明确要求。这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，也为新形势下推进水利又好又快发展指明了方向。

    受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行困难急剧增加。党中央、国务院总揽国际国内两个大局，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，全力保持经济平稳较快发展。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途经，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点；加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出，实行结构性减税，优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加强铁路、水利等基础设施建设；全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。在此之前，中央出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，今年四季度增加安排中央投资1000亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元；到2010年底，总投资将达到4万亿元，其中中央投资1.18万亿元。今年第四季度新增1000亿元中央投资计划中，水利基础设施建设200亿元（含南水北调20亿元），明年的水利建设资金还将大幅度增长。这既是加快水利基础设施建设的重要机遇，也是对我们的严峻考验。

    我们要坚决贯彻中央的重大决策部署，紧紧围绕党的十七届三中全会确定的水利工作目标任务，以对党和人民高度负责的政治态度，以只争朝夕、分秒必争的精神状态，把加快水利基础设施建设作为当前水利系统的一项重大而紧迫的政治任务，作为深入学习实践科学发展观的具体体现，举全部之力、全行业之力，全力以赴打好这场水利发展攻坚战，充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障民生和改善生态环境等方面的重要作用，促进经济社会又好又快发展。