“十一五”规划总体布局
根据不同地区对林业发展的要求和影响生产力发展的主导因素，按照“东扩、西治、南用、北休”的总体布局和区域发展战略，实行分区指导。
东扩：发展城乡林业，扩展林业产业链，主要指我国中东部地区和沿海地区。
主攻方向：通过完善政策机制，拓展林业发展空间，延伸林业产业链，积极发展城乡林业，推动城乡绿化美化一体化，建设高效农田防护林体系，大力改善农业生产条件，兼顾木材加工业原料需求以及城乡绿化美化的种苗需求，把这一区域作为我国木材供应的战略支撑点之一，促进林业向农区、城区和下游产业延伸，扩展林业发展的领域和空间。
主要任务：一是加强海岸带的保护和管理，建设好绿色海峡西岸，大力加强沿海防护林体系包括湿地和红树林建设。二是建立完善高效的农田防护林网，保护好基本农田，改善农业生产条件。三是充分利用这一区域的黄河故道等大量沙荒地以及农村四旁，积极发展速生丰产林，大力发展平原林业和林业新兴产业。四是加快城市林业发展，积极构建相对稳定的多元化的城市森林，加强城郊生态林建设，建设城市生态廊道，加快城区绿化美化和城区公园及森林公园建设。
主要实施途径：一是实行城乡一体化战略。二是实行产业化带动战略。
西治：加速生态修复，实行综合治理，主要指我国西部的“三北”地区、西南峡谷和青藏高原地区，是林业生态建设的主战场，也是今后提高我国森林覆盖率的重点地区。
主攻方向：在优先保护好现有森林植被的同时，通过加大西部生态治理工程的投入力度，加快对风沙源区、黄土高原区、大江大河源区和高寒地区的生态治理，尽快增加林草植被，有效地治理风沙危害，努力减轻水土流失，切实改善西部地区的生态状况，保障我国的生态安全。
主要任务：一是要严格保护现有森林资源与野生动植物及湿地资源；二是对水土流失严重、生态地位重要的陡坡耕地和严重沙化耕地有计划、有步骤地继续实施退耕还林；三是严格实行“禁樵、禁垦、禁牧”制度，进一步完善和创新防沙治沙的政策和机制，全面推进防沙治沙。
主要实施途径：一是实行工程推进战略。二是实行重点突破战略。
南用：发展产业基地，提高森林质量和水平，主要指我国南方的集体林区和沿海热带地区，是今后一个时期我国林业产业发展的重点区域。
主攻方向：在积极保护生态的前提下，充分发挥地域和政策机制的优势，通过强化科技支撑，提高发展质量，加速推进用材林、工业原料林和经济林等商品林基地建设，大力发展林纸林板一体化、木材加工、林产化工等林业产业，满足经济建设和社会发展对林产品的多样化需求。
主要任务：一是搞好分类经营，将江河两侧、湖库周边、高山陡坡、石漠化和其他生态脆弱地区、生物多样性集中地段的森林划为公益林，具备条件的应划建为自然保护区，强化保护、限制采伐。特别是要保护好我国珍贵的热带雨林和沿海红树林资源。二是强化森林集约经营管理，缩短资源培育周期，提高森林质量和单位面积产量。三是利用自然条件优势，大力发展集约化速生丰产用材林、珍稀树种大径级用材林、热带水果经济林、短轮伐期工业原料林基地，发展木材精深加工和林产化学工业。
主要实施途径：一是实行林业产业带及产业集群发展战略。二是实行龙头企业带动战略。三是实行外向型发展战略。
北休：强化天然林保育，继续休养生息，主要指我国东北林区。
主攻方向：通过深化改革和加快调整，进一步休养生息，加强森林经营，在保护生态前提下，建设我国用材林资源战略储备基地，把东北国有林区建设成为资源稳步增长、自然生态良好、经济持续发展、生活明显改善、社会全面进步的社会主义新林区。
主要任务：一是以实施东北老工业基地振兴战略为契机，推动天然林资源保护工程向纵深发展，进一步调减木材产量，妥善安置企业职工，加强资源培育和经营，使林区继续休养生息；二是重构林区产业体系，加快用材林基地建设，促进由以采运为主的林业经济向木材精深加工、多资源开发和第三产业为主的林区经济转变；三是深化国有森工企业改革，加强体制和机制创新，促进林区经济发展。
主要实施途径：一是实行进一步调减木材产量、调整森林经营战略。二是实行进一步分流安置富余职工、调整林区产业结构战略。三是实行进一步减持国有资产、调整所有制结构战略。
投入政策：
主要投入政策
●建立以公共财政体系为主的林业投入体系。按照“分类、分级、突出重点、加大扶持”的原则，将林业纳入各级政府公共财政体系，并予以合理定位。
●健全多渠道融资为辅的林业投入机制。一是继续贯彻“谁造谁有、谁管护谁受益”的原则，鼓励采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，以及林业轻税赋政策等，建立鼓励各类社会投资主体参与林业建设的社会投入机制；二是以现有林业财政贴息贷款为基础，建立与国际接轨的、符合林业特点的中长期低息贷款的信贷投入机制，并加大各级财政贴息扶持力度；三是充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助。
●健全和完善森林生态效益补偿制度。加快健全和完善从中央到地方分级的森林生态效益补偿制度。积极探索森林生态效益的市场化，建立面向社会的森林生态效益补偿机制。
“十一五”期间调整和完善相关政策
一是抓好现有林业重点工程有关政策的完善、配套和新政策的争取，包括天然林资源保护工程政策的完善和退耕还林工程的政策修订，加大国家对三北等防护林工程的资金投入力度，积极争取速生丰产林工程国家扶持政策的兑现等。
二是着眼于提高现有森林质量和生产力水平，研究建立全面加强森林经营的政策措施，积极争取国家给予专项资金等政策扶持。
三是争取林业税费扶持政策。积极协调以木材“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退优惠政策的延续；积极争取符合资源节约型和环境友好型社会要求的新兴生物产业和高新技术产业的资金投入和税费扶持政策。
四是积极争取和落实国有林场、国有森工企业改革和基础设施建设的相关政策。争取下岗职工安置和职工再就业的资金投入、税收、金融扶持等政策，以及将林场承担的社会公益事业性支出和基础设施建设纳入公共财政支出范围的财政扶持政策。
五是抓好工程建设标准和投入标准以及基本建设规程的调整和完善，对现有各类标准进行清理整合，形成分区分类的涵盖不同林业重点工程的较为系统的标准体系。
六是深化林业建设资金投入机制改革，积极探索建立按造林绩效对各类造林主体实行统一补贴的政策。
七是在选择南北方积极试点的基础上，探索形成符合国情、运行规范的非国有公益林收购政策和制度。
八是探索和争取新的资金投入政策和方式。积极争取林业生物产业及生物质能源、生物质材料和高新技术产业的国家专项资金投入和税费优惠政策。适应社会主义新农村建设中的林业发展的需要，探索建立与林权制度改革和生产力发展水平相适应的农民分散经营的林业产业基地及其初加工产品的小额贷款扶持政策，探索建立绿色家园等建设的财政补贴政策。
