当地时间10月10日晚，访问德国的李克强总理在柏林同德意志联邦共和国总理安格拉·默克尔共同主持第三轮中德政府磋商时，共同发布了《中德合作规划纲要》。

    去年年底习近平主席访欧时发布了《中欧合作2020战略规划》，对中欧合作进行了新一轮战略部署。中德关系是中欧关系的一个重点，此次中德合作行动纲要也是在2020战略规划之下更加深入和细致的合作纲要。

    另外一个背景是，中德正在建立创新型合作伙伴关系，是合作的创新和包容性的创新，不仅涉及到技术和经济领域，还会涉及到教育、文化、知识产权和法制，这在合作纲要中也有所体现，符合中德创新型伙伴关系。

    这份纲要还提到了中欧货物贸易运输量的提升，这是针对“一路一带”战略布局，把德国作为亚欧经济带的一个重要桥头堡。德国在地理位置和技术创新方面有很多优势，但如果没有中国市场，德国很难把创新的标准推广到全球，那么其新技术市场占有率、规格会受到限制。同时，中国产能结构的升级转移则需要借助德国与经济技术合作。

    经济观察报专访了中国人民大学国际关系学院欧洲研究中心主任王义桅，来解读中德合作纲要在经济领域的意义。

    经济观察报：中德在经济领域的合作中哪些是重点？

    王义桅：对中国来说，合作的重点是中国急需的，比如新能源、电动汽车、航空，以及可持续发展的相关行业。这是中国方面需要解决的重点难点。对德国来说，中国的市场开放、服务业、法制体系，以及中国的产业结构升级能给它带来多大的机遇，是其重点关注的。

    经济观察报：中德合作行动纲领对中欧投资协定的谈判有哪些作用？

    王义桅：中德关系的发展对中欧关系的发展有引领作用。中国在德国的投资占德国引进外资的不到3%，还有很大合作潜力。德国对华投资额是欧洲第一，现在要拓展新的空间，一方面是从沿海向内陆推进，另一方面也在向高技术、可持续发展领域迈进。中国和德国在经济合作中又很强的互补性，二者还是有很多潜力可以挖掘的。这份纲领也是对双方投资协定的进一步确认和推动。

    经济观察报：中欧投资协定谈判面临哪些困难和障碍？

    王义桅：今年李克强总理访问英国的时候也是希望中英可以在中欧自由贸易区可行性研究方面发挥引领性的作用，在德国也提出了同样的期待。以前中国和欧洲之间就市场经济地位、反倾销反补贴的事项每年都需要进行探讨，尤其是光伏贸易纠纷案。双方也都希望要通过中欧投资协定谈判推动双方自由贸易协定的谈判，把双方关切的问题解决掉，管理好纠纷，规范好发展的方向。这是着眼于全局，通过中德关系带动中欧关系的期待。德国是中国在欧洲第一大贸易伙伴，在自由贸易、人民币国际化等方面有引领性作用。

    经济观察报：在这份行动纲领中，能源合作在经济合作领域中占的比重很大。为何中德双方如此看重能源合作？

    王义桅：一方面中国在推动产业的升级换代，进行产业结构调整，要淘汰落后的过剩产能，走向可持续发展，德国在这方面有竞争优势。另一方面，中国和俄国在传统能源领域的合作正在加强，德国也希望引领中国更多着眼于新能源，改善能源消费结构。而德国包括整个欧洲对气候变化、碳排放非常敏感，也有符合德国气候变化理念的方向。

    电动汽车的技术在德国已经很成熟了，但在德国没有市场，无法在世界上推广。中国未来对电动车的需求会很广，对交通拥堵、雾霾治理都是有好处的。德国如果能在这个领域与中国合作，占领未来最大的电动车市场，就能制定电动车的标准，未来才能获得更大的利润。

    经济观察报：在哪些领域双方会引入对方战略投资者，共同开发第三方市场的合作？

    王义桅：这是中欧关系的一个新的现象。以前中国在非洲、中东等国家投资会被欧洲人称为“新殖民主义”，现在双方开始合作共同开发第三方市场。德国在非洲没有殖民地，而在德国与中东国家、土耳其等国有密切的的联系。中国在走出去的时候，如果和德国合作，会解决地区治理经验不足、文化语言不通等问题。另外，中国善于搞基础设施建设，建设好之后可以引领德国的先进技术和投资，这是一个互补的关系。以前中欧没有把在第三方市场合作的领域挖掘出来，其实这个领域很有潜力。

    经济观察报：这份纲要会给中德双方未来的合作带来哪些影响？下一步细则将如何落实？

    王义桅：首先德国是欧洲对华投资的国家，希望中国进一步开放金融、保险和服务业，带来更多的机会。中国在市场领域的改革对德国投资者有一些冲击，李总理访问德国期间也提到要进一步开放市场，对德国之前对政府采购的抱怨也做了一些回应。同时，中国投资德国也有很大的潜力，中国的银行在德国开设分行还遇到过监管过度的障碍，包括不能发信用卡等问题。与中德之间投资协定相关的政策法规还需要进一步协调。

    欧洲有2020战略，德国自己也有2020战略，包括再工业化等等。中德之间达成这个协定后，中国将具体落实到各个部委各个地方，德国也需要将合作纲领与本国的战略计划结合起来，这些都还需要进一步细化。(孙琦子)