二、坚持正确发展思路

    当前，全国交通系统正在认真学习贯彻十七大精神。部党组明确要求，要把学习贯彻十七大精神作为新时期、新阶段交通工作的首要政治任务，要以贯彻落实科学发展观为中心，推进交通工作实现又好又快发展。这次的座谈会，也是一次研究如何落实科学发展观、进一步搞好公路建设的工作研讨会。

    我国公路建设如何实现又好又快发展，关键是要把科学发展观的本质要求与公路交通工作的实践创造性地结合起来，落实到公路建设工作的各个环节中去。

    第一，必须坚持“发展是第一要务”，继续加大公路建设力度。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。必须认清我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，这是当前我国发展的阶段性特征，也是谋划发展的根本依据。结合公路交通行业，虽然经过二十多年的快速发展，缓解了经济社会发展的“瓶径”制约，但这只是初步的、低水平的和不稳定的。公路网的结构性矛盾，公路基础设施的数量不足和质量不高的矛盾仍是公路建设发展的主要矛盾。公路建设正在由规模扩张型向规模与质量效益并重型转变。特别是在全面建设小康社会的伟大进程中，随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，国民经济仍将在高位上运行，人民生活水平普遍提高，运输需求持续旺盛。预计到2020年，公路客运量将达到365亿人次，公路货运量将达到200亿吨，分别比2006年增长149%和40%。公路网的里程在现有基础上，至少还需增加百万公里以上，其中对公路网技术结构改造的需求更为旺盛。只有保持一定的发展规模和建设速度，提升高质量的有效供给能力，才能不断满足国民经济快速发展和人民生活水平不断提高的需求。因此，落实好党的十七大提出的“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”的要求，继续把加快发展作为第一要务，是公路交通服务社会经济全面协调可持续发展的重要任务。

    第二，必须坚持“以人为本”，高度重视安全和民生问题。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，要求我们在公路建设中，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须始终把安全摆在重要位置，把安全贯穿于公路工作的全过程。要通过优化路线设计，合理组织交通，设置安全设施，提供预警信息，增强抗灾能力等措施，为安全行车奠定基础。要高度关注民生，切实加强安全生产，保证建设者的作业安全。防止拖欠工程款和农民工工资，妥善处理征地、拆迁问题，维护好人民群众的切身利益。

    第三，必须坚持“全面协调可持续”发展，走资源节约型和环境友好型发展之路，实现又好又快发展。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求。公路基础设施对资源和环境的依赖性比较强，公路建设不可避免的需要占用和消耗一定的资源，对环境造成一定的影响。必须按照全面协调可持续发展的要求，正确处理好公路建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系，处理好发展质量和发展速度的关系，切实转变增长方式，以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路的需求；必须注重发展质量，强化精细管理，提升工程品质。以科技进步推动质量的全面提高，特别是在大型基础设施建设中，要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，进一步加大对企业开发自主创新能力的支持力度。在建设项目的规划设计和实施中，要坚持全寿命周期成本理念，不刻意争规模、争高、争长、争大，而要重创新、重功能、重实效、重品质，特别是对实体工程质量,更要注重安全性与耐久性，做精、做细、做实、做好，与环境、生态相协调。

    第四，必须坚持“统筹兼顾”，处理好公路发展的若干重大关系。“统筹兼顾”是科学发展观的根本方法。在公路建设中贯彻统筹兼顾的原则，必须处理好五大关系：一是按照构建综合运输体系的要求，处理好公路与其他运输方式的关系，充分发挥公路交通运输的比较优势，避免资源浪费和重复建设，提高投资效益；二是要处理好公路建设与养护管理、公路运输的关系，做到建养并重，路运并举，和谐发展；三是按照公共服务均等化的要求，处理好东、中、西部的关系，坚持“两个倾斜”，优化投资结构；四是用系统论的观点，处理好高速公路建设、国省干线改造和农村公路建设的关系，进一步完善路网结构，发挥路网规模效益；五是按照统筹城乡的要求，处理好公路建设与城市交通规划建设的关系，实现城乡交通一体化。