中国将优先发展城市公交减缓城市能源消费增长

中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2007年07月14日　　来源：新华社

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新华社北京7月14日电（记者孙玉波）建设部城市建设司司长李东序近日接受记者采访时说，中国将优先发展城市公共交通，以减缓城市能源消费增长。

李东序介绍，优先发展城市公共交通的总体目标是：特大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市逐步建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。

近年来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。

随着城市机动化进程的加快，城市交通结构出现了向个体小汽车为主转化的趋势，城市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国公交出行的分担率平均不足10%，特大城市也仅有20%左右。公交车速越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车的12公里/小时和小汽车的20公里/小时。

为了促进城市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通发展。

对成品油价格调整影响城市公共交通增加支出，由中央财政予以补贴。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当的补贴。

对城市公共交通设施，包括城市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中心、公交枢纽等建设用地，采取划拨的方式供地。强化城市规划的“黄线控制”，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。

加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大公交专用道的覆盖范围，强化公交专用道的管理力度。对公交优先车道的设置进行全面、系统、科学合理的规划。科学设置公交优先信号系统，保障公共交通在道路交叉口通行时间上的优先。

目前，相比城市公共交通发展的需求，城市公共交通基础设施投入不足，欠账严重。据2006年对117个城市的调查，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查城市的56.4%。

我国在推进城市公共交通发展中，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公共交通市场中，实施特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

建设部城市建设司司长李东序近日在接受记者采访时说，城市轨道交通要坚持量力而行，有序发展的方针，与城市规模和经济发展水平相适应。

我国城市交通发展目前同时承受城市化和机动化的双重压力，而且受到生态环境保护和土地资源短缺的制约。推行“公交优先”发展模式，成为缓解城市交通拥堵，提高交通资源利用率的有效途径。

2006年12月27日上午,建设部城市建设司司长李东序将接受中国政府网专访,就优先发展城市公共交通进行在线访谈。图为李东序就城市公共交通定位问题与网民进行交流。（中国政府网袁喆摄）

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建设部近日发布的落实《节能减排综合性工作方案》的实施方案中提出，发展城市公共交通，强化交通运输节能减排管理。方案提出，一是大力发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。制定《城市综合交通体系规划编制管理办法》，引导城市公共交通发展政策和措施符合国家优先发展公共交通的战略部署。

每天从水碓路口南站乘坐９路车到北京火车站附近上班的孙力女士高兴地告诉记者：“现在，每天上下班来回只花８毛钱，一个月２２天才１７．６元，比原来花４５元钱买月票还便宜。”孙力这样的感受几乎是北京公交乘客们的共同感受。公交优先的政策，让人们感受到了明显的实惠。

“交通拥堵是‘世纪城市病’，从先进国家和城市的经验看，公交优先是解决城市交通不畅的一剂良药，必须立足公交优先发展城市交通。”上海市交通局局长李文辉在２０日召开的“优先发展城市公共交通工作会议”上这样说。