二、中国的防洪抗旱减灾工作
中华人民共和国成立以来，中国政府高度重视水旱灾害防治工作，不断总结经验教训，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防洪抗旱能力显著提高。在水旱灾害的防御过程中，我们对水旱灾害的认识也不断加深，发展与完善了防洪抗旱减灾工作思路，明确了防洪抗旱减灾工作目标。
中国防洪抗旱减灾工作的基本思路是：坚持防洪抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为中国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。在防洪工作中，注重洪水风险管理，通过防洪工程建设、体制机制创新和法制建设，有效地规避、承受和降低风险，提高应对、化解和承受洪水风险的能力；注重依法科学防控，统筹上下游、均衡左右岸、协调干支流，实现经济、社会、生态效益的最大化；注重规范人类活动，给洪水以出路，在防止水对人类侵害的同时，也要防止人类对水和自然的侵害；注重洪水资源化，在保证防洪安全的前提下，想方设法调蓄和利用洪水资源。在抗旱工作中，从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态；采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作的主动性。
防洪抗旱减灾工作的目标是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。
为了实现防洪抗旱减灾工作目标，我们不断完善组织保障、法律法规、预案方案、应急响应以及抢险队伍和物资储备等支撑体系，不断强化预报、预警、调度、抢险、救灾和灾后恢复等关键环节，建立健全了统一指挥、分级负责、反应灵敏、协调有序的水旱灾害应急管理机制。
（一）健全防洪抗旱组织体系。中国政府高度重视水旱灾害防御工作，早在1950年6月就成立了中央防汛总指挥部。1993年改组为国家防汛抗旱总指挥部，由国务院副总理任总指挥，国家有关部门和军队的负责人为成员，负责组织、领导全国的防洪抗旱工作。本届国家防汛抗旱总指挥部总指挥长由国务院副总理回良玉担任。为了加强大江大河的防洪抗旱工作，先后成立了长江、黄河、淮河、海河、松花江、珠江等六个流域防汛抗旱指挥机构。根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例规定，有防洪抗旱任务的县级以上政府都设立了防汛抗旱指挥机构，由各级政府的负责人担任指挥，有关部门和当地驻军的负责人作为组成人员，统一领导本地区防洪抗旱工作。电力、通信、石油、铁路、公路、航运、工矿等有防洪任务的部门和单位也设立了防汛机构，负责本行业和本单位的防洪工作。目前，中国已建立了国家、省、市、县四级防汛抗旱组织指挥体系，各级地方政府建立健全了以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制体系。每年汛前我们都要逐级落实江河湖库、蓄滞洪区和防洪城市等重要防洪抗旱工程的防汛责任人，并强化责任监督。
（二）完善防洪抗旱工程体系。中华人民共和国成立以来，中国政府高度重视防洪抗旱工程建设，目前全国共修建加固堤防28万公里，建成水库8.6万座，重点蓄滞洪区97处，全国水利工程实际供水能力达6591亿立方米，有效灌溉面积达到5667万公顷，防洪抗旱能力有了显著提高。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮骨干工程建设全面推进，太湖防洪工程体系基本形成，松花江、辽河、海河、珠江等江河的干流堤防建设明显加快。长江三峡、黄河小浪底等重要水利枢纽相继投入运行，部分中小河流也得到了综合治理。中国大江大河主要河段已基本具备了防御近100年以来发生的最大洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水的能力，重点海堤设防标准提高到50年一遇。同时，积极推进抗旱应急水源工程建设，因地制宜地开展小型农田水利工程建设，提高了农业综合生产能力。目前遇到中等干旱年份，工农业生产和生态用水不会受到大的影响，可以基本保证城乡供水安全。
（三）建立防洪抗旱应急响应机制。在抗御洪涝和干旱灾害过程中，我们不断加强水旱灾害应急机制建设，强化预报、预警、调度、抢险、救灾、重建等各环节，最大限度地减轻水旱灾害损失。每年汛期，各级防洪部门严格执行24小时值班制度和每日会商制度。一旦突发汛情、旱情、灾情，我们根据国家防汛抗旱应急预案，启动应急响应，加强联合会商，科学调度工程，及时组织人员转移和抢险救灾，以快捷有效的方法防止灾害发生或减轻灾害损失。我们还制定了防汛抗旱应急响应工作规程，规范了国家防总、防总各成员单位、流域防总及省级防指之间的应急响应工作程序和行动，提高了工作效率和水平，确保了抢险救灾工作高效有序进行。
（四）提高预警预报调度能力。目前已在全国江河建成水文测站3.4万余处、报汛站点8600多个，大型和防洪重点中型水库大多建设了水文自动测报系统和水库洪水调度系统，逐步建立了大江大河主要河段的洪水预报系统，初步建立了旱情监测系统。当发生洪涝灾害时，我们依据洪水调度方案，科学调度上游水库拦蓄洪水，适时启用中游蓄滞洪区分蓄洪水，充分发挥下游河道下泄洪水，确保重要地区防洪安全。当发生险情时，我们按照防洪抢险应急预案，科学抢护险情，及时转移受威胁地区群众，有效减少人员伤亡。当发生旱灾时，我们按照抗旱预案，启动应急措施，加强水库、河道、湖泊和灌溉、供水系统的调度，必要时采取跨流域调水、限制一些行业用水等措施，千方百计保证群众基本生活用水，有效减轻旱灾损失。
（五）健全法规和制度体系。目前，中国已初步建立了防洪抗旱法律法规体系。国家先后颁布实施了水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例、大坝安全条例、蓄滞洪区运用补偿暂行办法等法律法规，中华人民共和国抗旱条例也将尽快颁布，为防洪抗旱、蓄滞洪区运用补偿提供了法律保障和政策支持。各省也根据国家有关防洪抗旱的法律法规，制定了本地区的有关配套法规或实施细则。这些法律法规的颁布实施，为依法加强防洪抗旱管理奠定了基础。近年来，根据相关法律，我们编制完成了国家防汛抗旱应急预案，完善了长江、黄河、淮河、海河等大江大河和重要支流防御洪水方案或洪水调度方案，城市防洪、山洪灾害防御、蓄滞洪区运用、水库防洪抢险、抗旱等专项应急预案，健全了国家防洪抗旱预案体系。
（六）充实人员队伍和物资储备。我们在七大江河、重点水库和重点海堤组织建设了100支国家重点防洪机动抢险队，44支省级防洪机动抢险队，260支市、县级防洪机动抢险队。中国人民解放军、武装警察部队承担了抗洪抢险工作中大量急、难、险、重的任务，1999年起，还建设了19支抗洪抢险专业应急部队。全国累计投入29亿多元人民币建成县级抗旱服务队1653个，乡镇级抗旱服务队9038个，提高了旱区抗旱能力。各地还根据需要组建了以青壮年居民为主的群众抢险队伍等。目前专群结合、军民联防的防洪抗旱队伍基本形成，在历年的工作中发挥了不可替代的作用。此外，国家和各省在防洪物资定点仓库储备了30多亿元的抢险机械、冲锋舟、救生衣等防洪抢险救援物资，为防洪抗旱工作奠定了坚实的物资基础。
